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汽車行業(yè)十二五規(guī)劃解讀
文章來源：中國汽車汽配用品行業(yè)聯(lián)合會專職副會長兼秘書長 喬永鋒 添加人： 更新時(shí)間：2015-04-28
2012年，我國汽車產(chǎn)銷量雙雙突破1900多萬輛，再次刷新全球歷史紀(jì)錄,保持世界第一的地位。根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，全國機(jī)動車保有量已達(dá)2.4億輛，機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)2.6億人。汽車保有量1.2億輛，年增長1510萬輛，增長量超過1999年底全國汽車保有量。18個(gè)大中城市汽車保有量超過百萬。汽車駕駛?cè)耸状瓮黄?億人，年增長2647萬人，增長量超過1997年底汽車駕駛?cè)丝偭??？梢哉f，汽車與我們的日常生活息息相關(guān)，已成為我們生活的一部分，我們已經(jīng)邁入了汽車社會。
隨著中國成為全球最大的汽車銷售市場，中國汽車業(yè)也進(jìn)入發(fā)展新階段。汽車業(yè)“十二五”規(guī)劃也備受關(guān)注，總體目標(biāo)是我國汽車工業(yè)發(fā)展要從汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體來看，一方面提倡發(fā)展包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能汽車；另一方面，提倡通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能來解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。同時(shí)，“十二五”期間我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不再是單純的產(chǎn)銷量，甚至要對汽車市場的規(guī)模加以控制，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)以及汽車的節(jié)能減排才是發(fā)展的重中之重。
按照規(guī)劃，2015年，中國將促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從汽車制造大國轉(zhuǎn)向汽車強(qiáng)國，預(yù)計(jì)產(chǎn)銷量達(dá)到3000萬輛。2015年，中國自主品牌汽車市場比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內(nèi)份額超過40%。此外，中國汽車業(yè)將從依靠內(nèi)需市場，轉(zhuǎn)向大規(guī)模走出國門，2015年自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例超過10%。
國家商務(wù)部表示在“十二五”期間將實(shí)施“積極的”汽車進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。“十二五”期間，將通過綜合利用金融、稅收、經(jīng)貿(mào)等政策，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件等。商務(wù)部已決定從2011年1月1日起，將部分汽車零部件自動進(jìn)口管理由商務(wù)部簽發(fā)轉(zhuǎn)為由地方機(jī)電辦簽發(fā)，包括汽車底盤、制動器、驅(qū)動橋等16個(gè)10位編碼產(chǎn)品。
1、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
國務(wù)院2012年6月28日以國發(fā)〔2012〕22號文件印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》?！兑?guī)劃》的技術(shù)路線是，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。
《規(guī)劃》對“純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化”是要“重點(diǎn)推進(jìn)”，對“非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車”是要“推廣普及”。我給大家介紹一下“重點(diǎn)推進(jìn)”與“推廣普及”差別在哪里?“重點(diǎn)推進(jìn)”是因?yàn)榧夹g(shù)難度大，要推而動之;“推廣普及”是有較現(xiàn)成的技術(shù)，只要推廣就能普及。顯然，《規(guī)劃》對純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化的“重點(diǎn)推進(jìn)”，與對非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車的“推廣普及”，兩者的要求有著顯著的差別――混合電動車成為“未明說的重點(diǎn)”。
《規(guī)劃》對在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究及技術(shù)交流與合作作了明確的界定，而沒有提出產(chǎn)業(yè)化的國際合作。我擔(dān)心《規(guī)劃》中的“積極發(fā)揮國際合作的作用”有變味的危險(xiǎn)。現(xiàn)在，用國外部件拼裝各種國產(chǎn)電動車交賬，已成為公開的“秘密捷徑”。我認(rèn)為，政府要防止在“技術(shù)國際合作”的美名下塞進(jìn)“產(chǎn)業(yè)化國際合作”的私貨，要防止靠諸如“普瑞斯國產(chǎn)化”之舉來“撐場面”，要防止讓外資拿走利潤的主要部分。這樣的“產(chǎn)業(yè)化國際合作”顯然不是中國人樂意見到的事情。這是比技術(shù)路線更為重要的發(fā)展路線問題。
2、《“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見》
2012年4月20日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見》。根據(jù)《發(fā)展意見》，“十二五”時(shí)期，我國汽車產(chǎn)量將達(dá)到2800萬—3000萬輛，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，自主品牌乘用車市場占有率達(dá)到50%，其中自主品牌轎車市場占有率達(dá)到40%。
“十二五”時(shí)期汽車行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展自主品牌，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快國際化發(fā)展步伐，掌握關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，加快零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，著力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，行業(yè)排名前五家企業(yè)所占市場份額的總和，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)，形成3—4家年產(chǎn)400萬輛以上大型企業(yè)（集團(tuán)）。
在出口方面，“十二五”時(shí)期汽車整車出口占汽車總產(chǎn)量的10%—15%（含海外生產(chǎn)產(chǎn)品），其中自主品牌轎車出口占自主品牌轎車產(chǎn)量的25%（轎車總產(chǎn)量的10%）。2015年，汽車和零部件出口金額達(dá)到850億美元，年均增長約20%。汽車零部件出口形成配套體系與后市場并重的格局。到2020年,我國汽車及零部件出口額將占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
自主創(chuàng)新方面，“十二五”時(shí)期自主品牌質(zhì)量要達(dá)到國際先進(jìn)水平，自主品牌產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)實(shí)現(xiàn)與國際同步。
明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即2015年節(jié)能型乘用車新車油耗水平達(dá)到5.9L/百公里，所有國產(chǎn)及進(jìn)口汽車綜合回收利用率達(dá)到90%以上，其中材料的再利用率達(dá)到80%以上；發(fā)展汽車零部件再制造，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，再制造產(chǎn)品占維修備件的2%左右。
“十二五”期間，要進(jìn)一步提高汽車安全、環(huán)保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā)展新能源汽車零部件。要鼓勵擁有核心技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，提高國內(nèi)外企業(yè)配套市場份額。支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè)集團(tuán)之間汽車零部件配套的障礙，建立開放、公平競爭的多層次多渠道零部件配套。
3、《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》
國家商務(wù)部頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商建發(fā)[2011]489號文件），“十二五”期間汽車流通業(yè)發(fā)展，貫穿了“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”指導(dǎo)思想。《意見》對“十二五”期間汽車流通規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境以及組織化程度、現(xiàn)代化水平等進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測。并對二手車、報(bào)廢拆解都給出了明確的銷量指標(biāo)。
一、肯定了汽車流通業(yè)態(tài)多元化發(fā)展的基本思路以及有形汽車市場的發(fā)展模式，提出了在“中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場，健全資源、業(yè)態(tài)、消費(fèi)集聚功能”；
二、鼓勵汽車經(jīng)銷商向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣汽車流動售后服務(wù)站，以解決農(nóng)村地區(qū)人口密度小、服務(wù)半徑大的難題；
三、大力發(fā)展品牌二手車，逐步構(gòu)建全國性的二手車拍賣流通網(wǎng)絡(luò)，提高二手車流通效率，引領(lǐng)二手車市場向誠信、有序、高效方向發(fā)展；
四、汽車配件實(shí)現(xiàn)多渠道流通，打破現(xiàn)有的原廠配件只能通過4S店流通的單一渠道，建立高品質(zhì)配件社會化流通網(wǎng)絡(luò)，保證消費(fèi)者多種選擇；
五、營造良好的汽車流通環(huán)境，清理和取消不利于汽車流通的地方保護(hù)和市場封鎖的政策及規(guī)定，還市場一個(gè)公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境；
六、既鼓勵汽車流通業(yè)引進(jìn)外資，也鼓勵內(nèi)資的汽車流通企業(yè)配合自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)，在海外建立合資、合作、獨(dú)資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
《指導(dǎo)意見》清晰地勾勒出我國汽車流通業(yè)“十二五”期間的發(fā)展方向，相信《意見》的發(fā)布，將引領(lǐng)中國汽車流通業(yè)向健康、規(guī)范、綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。
