首部監(jiān)管總則:為新能源汽車保駕護航

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》。專家表示，在新能源汽車進入快速發(fā)展期的當(dāng)下，安全問題事關(guān)市場信心的培養(yǎng)。作為國內(nèi)首部全面針對新能源汽車安全提出的監(jiān)管總則，該《通知》旨在理順新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會三方責(zé)任，有效杜絕新能源汽車頻繁出現(xiàn)的安全問題，促進新能源汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　新能源汽車安全監(jiān)管總則頒布 力催行業(yè)健康發(fā)展
　　近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》，（簡稱：《通知》）提出要“把保障安全放在工作首位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立健全安全保障體系，推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”。
　　業(yè)內(nèi)認為，隨著新能源汽車保有量的不斷增大，安全性不容忽視。近年來，因新能源汽車自身原因造成的安全事故頻發(fā)，給該產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展帶來了困擾，加強安全監(jiān)管刻不容緩。此次工業(yè)和信息化部發(fā)布《通知》，旨在加強新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控平臺與政府監(jiān)控平臺的有效對接，減少新能源汽車安全事故數(shù)量，促進國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　完善安全監(jiān)管
　　據(jù)了解，之所以發(fā)布《通知》，工業(yè)和信息化部給出的理由是，“新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和關(guān)鍵時期，新能源汽車推廣應(yīng)用的安全問題既涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局”。
　　為解決新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的安全問題，《通知》從企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會三大層面提出具體要求。
　　在企業(yè)層面，《通知》明確，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。作為新能源汽車安全第一責(zé)任人，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對整車產(chǎn)品負總責(zé)。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要“確保推廣應(yīng)用的新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)一致性”。
　　在地方政府層面，《通知》要求，地方政府有關(guān)部門要切實做好安全監(jiān)管工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全監(jiān)管力度，建立健全地方監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。并要“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“建立健全地方監(jiān)測平臺”和“建立安全事故處理機制”。
　　在行業(yè)協(xié)會層面，《通知》提出，行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，研究建立新能源汽車安全信用評價體系，定期完成評價報告；根據(jù)需要推薦、組建專家組，協(xié)助政府部門開展安全事故調(diào)查。同時，要搭建技術(shù)交流平臺，提高企業(yè)產(chǎn)品安全設(shè)計水平和用戶科學(xué)合理使用知識。
　　值得關(guān)注的是，對于存在未按規(guī)定建立監(jiān)測平臺、發(fā)生車輛產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、虛報瞞報、弄虛作假等問題的企業(yè)或車型，《通知》明確，視問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度采取公開通報、責(zé)令限期改正，暫停或取消新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告等措施。
　　專家表示，在新能源汽車進入快速發(fā)展期的當(dāng)下，安全問題事關(guān)市場信心的培養(yǎng)。作為國內(nèi)首部全面針對新能源汽車安全提出的監(jiān)管總則，《通知》旨在理順新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會三方責(zé)任，有效杜絕新能源汽車頻繁出現(xiàn)的安全問題，促進新能源汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　安全無小事
　　值得關(guān)注的是，《通知》以附件形式同期發(fā)布《電動客車安全技術(shù)條件》，明確了目前新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的重點是6米以上大中型電動客車。
　　在“關(guān)鍵的熱詞”部分，《電動客車安全技術(shù)條件》提出的“熱失控”“熱失控擴展”“熱事故信號”“圓柱電池”“方形電池”“軟包電池”等部分，均指向“電池”這一新能源汽車安全的關(guān)鍵部分。
　　“新能源汽車安全問題是必須邁過的一道坎。安全性問題是影響電動汽車健康發(fā)展與成敗的重要問題，發(fā)展新能源汽車要堅持安全第一的思想，如果做不到安全，寧可把速度放慢一點。”全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長王秉剛坦言，目前我國電動汽車安全問題主要體現(xiàn)在電池使用、材料構(gòu)成、充電安全、整車安全等方面。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新能源汽車因電池引發(fā)的火災(zāi)事故高達11例，月均1.83例。事故原因主要與電池有關(guān)，包括配電箱短路、充電中自燃、電瓶搭線處故障、電線老化、電池短路以及空調(diào)系統(tǒng)故障等（占比55%），電池已成為事關(guān)能否杜絕新能源汽車安全事故的重要因素。與此同時，11例火災(zāi)事故涉及9家企業(yè)。電池安全已成為亟待解決的全行業(yè)問題。
　　在今年8月底舉行的以“安全保障、創(chuàng)新引領(lǐng)”為主題的中國電動汽車百人會夏季論壇上，專家表示，研發(fā)試驗?zāi)芰ζ酰P(guān)鍵技術(shù)不足，整車可靠性、電磁兼容性低，動力電池一致性控制能力、能量密度低，燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈不完整、低溫環(huán)境適應(yīng)性差等技術(shù)滯后問題將成為制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。
　　此次論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后發(fā)生純電動汽車、混合動力客車燃燒事故14起，多數(shù)原因是電池組技術(shù)故障。
　　王秉剛認為，電池引起火災(zāi)的原因主要是內(nèi)部短路造成，內(nèi)部短路又可分為單體本身原因，如局部的溫升、雜質(zhì)／毛刺、枝晶、隔膜缺陷、隔膜變形。外部原因則包括穿刺、受擠或外部起火。
　　“新能源汽車安全問題既重要又復(fù)雜，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，也涉及產(chǎn)品的全生命周期。從全產(chǎn)業(yè)鏈來說，事故原因涉及電池單體、電池組和管理系統(tǒng)、線束、高壓部分、充電樁、充電站等。從全生命周期看，安全問題涉及電池及整車的制造存儲、運輸使用維護、報廢回收拆解等全周期的各個環(huán)節(jié)中。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長李東表示，“沒有安全，我國新能源汽車就沒有未來。”
　　如何保障安全
　　據(jù)李東介紹，今年7月初召開的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會對新能源汽車的安全提出五大要求。一是要加強安全技術(shù)支撐體系，要加強技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)來保障安全。二是要建立安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系，結(jié)合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要加快推進相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定。三是要強化遠程運行的監(jiān)控體系，以建立體系、統(tǒng)一要求、落實責(zé)任為重點，來加快覆蓋國家、地區(qū)、企業(yè)運行的一個監(jiān)控平臺。四是要健全安全責(zé)任體系，要明確生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，要狠抓落實，做到全面覆蓋、無縫連接。五是要建立安
　　“工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部署，充分發(fā)揮節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度，與財政部、科技部積極配合，做好相關(guān)工作。”李東表示。
　　“電動汽車行業(yè)的安全性準(zhǔn)入門檻要提高。第一，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。第二，強化以廠家為主的監(jiān)管體系。第三，強化充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，嚴(yán)控地下車庫、高危場所充電設(shè)施建設(shè)與安全監(jiān)管。第四，改革檢測體制，建議建立新能源汽車年檢制度，對防水、防塵、絕緣、漏電保護、電池壽命等性能進行定期檢測。第五，改革行業(yè)監(jiān)管體系，引入事后監(jiān)管體制。”中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高認為，安全技術(shù)是電動汽車性能大幅提升的瓶頸技術(shù)。“隨著動力電池比能量不斷提高，電動汽車安全技術(shù)的門檻越來越高，我國相關(guān)企業(yè)要有危機感。”
　　“要想保障新能源汽車安全，電池是關(guān)鍵，應(yīng)完善電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。”中國汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所總工程師周榮表示，建立電動汽車安全標(biāo)準(zhǔn)和評價體系是保障電動汽車安全的重要環(huán)節(jié)。“電動汽車關(guān)鍵零部件對標(biāo)的分析和評估非常關(guān)鍵。此外，電動汽車壽命周期內(nèi)的管理也同樣重要，包括從生產(chǎn)、運行、運輸、存儲到回收利用都有安全問題，這也是制定標(biāo)準(zhǔn)需要研究和解決的問題。”