北京首開(kāi)緩堵專項(xiàng)責(zé)任清單 首次明確問(wèn)責(zé)機(jī)制

       十余個(gè)部門(mén),140余項(xiàng)責(zé)任,涉及停車、公共自行車、次干路支路建設(shè)等路上交通全鏈條……本市日前開(kāi)出全國(guó)首份緩堵專項(xiàng)責(zé)任清單,明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工、管理責(zé)任。今后如果有部門(mén)在緩堵工作中不作為、慢作為、亂作為將被問(wèn)責(zé)。
　　專項(xiàng)責(zé)任清單新增五項(xiàng)
　　年初,本市公開(kāi)45個(gè)政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)行通用責(zé)任清單,并針對(duì)大氣污染、人口規(guī)模調(diào)控、城市環(huán)境秩序治理等6類“大城市病”開(kāi)出專項(xiàng)責(zé)任清單,明確各部門(mén)職責(zé),防止“踢皮球”,這種方式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
　　近日,專項(xiàng)責(zé)任清單擴(kuò)容,新增緩解交通擁堵、突發(fā)事件應(yīng)急救助、雪天道路交通應(yīng)急保障、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等5個(gè)專項(xiàng)責(zé)任清單,共明確了40余個(gè)市級(jí)部門(mén)和各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)近800個(gè)責(zé)任事項(xiàng),形成了50張工作流程圖,為相關(guān)領(lǐng)域提升管理水平提供了制度保證。
　　此外,依據(jù)專項(xiàng)責(zé)任清單,各單位也明確了責(zé)任所在,企業(yè)和群眾也知道有問(wèn)題可以找誰(shuí)。
　　140余項(xiàng)責(zé)任明晰權(quán)力
　　全國(guó)首份緩堵專項(xiàng)責(zé)任清單包括7份子清單,涉及區(qū)域綜合交通治理、區(qū)級(jí)次干路支路建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、停車秩序、市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷、代征代建城市道路移交管理、公共自行車站點(diǎn)建設(shè)7個(gè)管理領(lǐng)域,每個(gè)領(lǐng)域分別明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)任務(wù),一共涉及十余個(gè)部門(mén)和屬地政府140余項(xiàng)責(zé)任。
　　例如區(qū)域交通綜合治理領(lǐng)域,明確市交通委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)政府開(kāi)展綜合治理,市城管委負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置和日常維護(hù)等職責(zé),明確區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域交通秩序管理和環(huán)境綜合治理等職責(zé),明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)“門(mén)前三包”等職責(zé)。停車設(shè)施建設(shè)管理劃分為提出目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃落地、選址、建設(shè)、驗(yàn)收、登記、考核等多個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)均明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)。
　　市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京交通“微循環(huán)”不暢、停車設(shè)施不足、路邊亂停車等問(wèn)題是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾?因此加強(qiáng)區(qū)域次干路支路建設(shè),打通斷頭路,增建停車設(shè)施,改善停車秩序,推進(jìn)區(qū)域交通綜合治理對(duì)于緩堵至關(guān)重要。而目前,在次干路支路建設(shè)、停車管理、區(qū)域綜合交通治理方面,部門(mén)之間、層級(jí)政府之間存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題,制約了緩堵工作的開(kāi)展,因此通過(guò)清單加以明確,便于各政府部門(mén)各司其職。
　　其次,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高通行能力,可直接緩解周邊交通壓力。目前,由于少數(shù)部門(mén)、基層政府在房屋征收、樹(shù)木移伐、管線遷移等過(guò)程中缺位,導(dǎo)致征地拆遷過(guò)程進(jìn)展緩慢,制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。因此,清單中明確了相關(guān)部門(mén)及基層政府的責(zé)任。
　　首次明確問(wèn)責(zé)機(jī)制
　　在一些容易引起部門(mén)間扯皮和推諉的環(huán)節(jié),清單分別細(xì)化。如路邊停車、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是最易產(chǎn)生推諉扯皮的環(huán)節(jié),此次清單中明確,市交通委主管全市停車行業(yè)管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)向社會(huì)開(kāi)放停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)路邊停車實(shí)行電子計(jì)時(shí)收費(fèi)政策;市交管局負(fù)責(zé)道路停車泊位設(shè)置和調(diào)整;而各區(qū)政府承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)置、管理及機(jī)動(dòng)車的停放管理主體責(zé)任,對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行信譽(yù)考核,并負(fù)責(zé)推進(jìn)路邊停車電子計(jì)時(shí)收費(fèi)工作。針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷中普遍存在的耕地、基本農(nóng)田、林地占補(bǔ)平衡解決困難的問(wèn)題,清單中明確由市規(guī)劃國(guó)土委、市園林綠化局等部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)研究制定政策和協(xié)調(diào)解決,以有效減少市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)成本,提高工作效率。
　　專項(xiàng)責(zé)任清單還首次明確問(wèn)責(zé)機(jī)制,明確將停車設(shè)施建設(shè)、停車秩序管理、代征代建道路移交管理等各項(xiàng)工作納入本市績(jī)效考評(píng)體系,并建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。市交通部門(mén)在編制年度緩堵行動(dòng)計(jì)劃、下達(dá)年度工作任務(wù)時(shí),細(xì)化任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限,由市政府緩堵專項(xiàng)督查組督查。同時(shí),建立牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制,要求牽頭部門(mén)定期召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),通報(bào)問(wèn)題情況并形成會(huì)議紀(jì)要,抄送受通報(bào)部門(mén),同時(shí)由市交通部門(mén)梳理匯總存在的突出問(wèn)題,向市政府作專題匯報(bào)。
　　公租自行車管理納入緩堵
　　代征代建城市道路移交管理、公共自行車站點(diǎn)建設(shè)管理兩個(gè)領(lǐng)域也列入緩堵責(zé)任清單,填補(bǔ)相關(guān)職能空白。
　　近年來(lái),商品房樓盤(pán)中由開(kāi)發(fā)商代征代建的市政道路持續(xù)增加,但這種道路在移交時(shí)往往職責(zé)分工不清,出了問(wèn)題無(wú)人管,對(duì)后續(xù)代征代建道路納入城市路網(wǎng)很不利。清單中首次明確提出,區(qū)政府是代征道路用地的主體,以解決以往代征道路用地?zé)o人管理的問(wèn)題。
　　公共自行車建設(shè)是本市倡導(dǎo)綠色出行,改善居民公共交通出行“最后一公里”短途接駁問(wèn)題的重要措施。但目前相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府在公共自行車站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面的職責(zé)分工并不清晰。緩堵專項(xiàng)責(zé)任清單明確市交通委為相關(guān)工作牽頭部門(mén),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),研究制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策措施及監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé),明確區(qū)政府承擔(dān)公共自行車建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體責(zé)任,同時(shí)還明確了規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政、公安、園林綠化等部門(mén)在用地管理、資金保障、安全管理、綠道銜接等方面的職責(zé)。