五問五答，工信部解讀新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定

       日前，工業(yè)和信息化部公布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第39號，以下簡稱《規(guī)定》)。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。
　　問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
　　答：制定《規(guī)定》，是依法保障人民群眾生命財產安全和新能源汽車產品安全的迫切需要。近年來，我國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車保有量快速增長。與此同時，不少生產企業(yè)的產品質量管控能力不足，產品安全隱患和風險也相應增加。2011年以來，我國發(fā)生了31起電動汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達到9起、8起，加強安全管理刻不容緩。盡快制定《規(guī)定》，強化新能源汽車產品安全要求，是保障人民群眾生命財產安全和公共利益的迫切需要。
　　制定《規(guī)定》，是落實發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略的內在要求。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等重要文件，明確將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略。2009年，我部發(fā)布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《準入規(guī)則》)，對于推動產業(yè)安全可控、健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著新能源汽車市場快速發(fā)展和技術水平的大幅提升，《準入規(guī)則》已不能滿足管理需要；同時，新能源汽車產業(yè)也面臨著產品安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題。為了促進新能源汽車產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟需總結近年來產業(yè)發(fā)展和管理的經驗，加快制定《規(guī)定》。
　　問：《規(guī)定》制定過程是怎樣的？
　　答：2015年8月，我部啟動了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，重點開展了如下工作：
　　一是組織開展起草論證。組織對《規(guī)定》的框架結構、制度設計、文字表述等進行了反復研究，組織起草了相關制度。對立法中的重點問題進行了專題研究，對有關制度進行了完善，形成了《規(guī)定(征求意見稿)》。
　　二是廣泛征求各方面意見。在起草過程中，廣泛聽取了有關部門、行業(yè)組織、專家學者和生產企業(yè)的意見。2016年7月、10月，我部兩次召開會議，聽取了一汽、東風、北汽等生產企業(yè)的意見。8月，我部通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和我部門戶網站，將《規(guī)定》向社會公開征求了意見，并同步征求了發(fā)展改革委等11個部門、各省級工業(yè)和信息化主管部門、有關企業(yè)的意見。10月14日，我部再次召開座談會，專門聽取了自制自用底盤的改裝類生產企業(yè)的意見。同時，我們對各方面反饋的部省職責分工、加大處罰力度等問題進行了認真研究，進一步修改完善了《規(guī)定》有關制度。10月20日，我部第26次部務會議對《規(guī)定(草案)》進行了審議。
　　三是向世界貿易組織進行了通報。根據我部部務會議的審議意見，按照世界貿易組織(WTO)有關規(guī)則，2016年12月，我們將《規(guī)定(草案)》進行了WTO/TBT通報，研究答復了有關成員的評議意見。
　　在上述工作的基礎上，2017年1月6日，工業(yè)和信息化部令第39號公布了《規(guī)定》?！兑?guī)定》將自2017年7月1日起施行。
　　問：《規(guī)定》的主要內容包括哪些方面？
　　答：《規(guī)定》共三十二條，主要規(guī)定了如下內容：
　　一是明確了新能源汽車的定義和范圍。根據《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(國發(fā)〔2012〕22號)，《規(guī)定》第三條明確了新能源汽車的定義，并將范圍確定為插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等。
　　二是完善了生產企業(yè)準入條件。申請新能源汽車生產企業(yè)準入的，申請人應當是已取得車輛生產企業(yè)準入的汽車生產企業(yè)或者已完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產企業(yè)；符合相同類別的常規(guī)汽車生產企業(yè)準入管理規(guī)則；具備設計開發(fā)能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力。同時，《規(guī)定》所附的《新能源汽車生產企業(yè)準入審查要求》(以下簡稱《準入審查要求》)進一步規(guī)定了17項審查要求，明確了生產企業(yè)準入條件。
　　三是完善了產品準入條件。申請準入的新能源汽車產品，應當符合有關法律法規(guī)和安全技術條件，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》以及相同類別的常規(guī)汽車相關標準，經檢測機構檢測合格。同時，《規(guī)定》所附的《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》中進一步規(guī)定了39項檢驗標準，明確了產品準入條件。
　　四是建立了運行安全狀態(tài)監(jiān)測制度。生產企業(yè)應當建立新能源汽車產品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與用戶的協議，對已銷售產品的運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測。為了保護用戶信息，《規(guī)定》要求生產企業(yè)妥善保管運行安全狀態(tài)信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監(jiān)測與運行安全狀態(tài)無關的信息。
　　五是完善了監(jiān)督檢查措施。《規(guī)定》明確：工業(yè)和信息化部通過資料審查、實地核查等方式，對生產企業(yè)的《準入審查要求》保持情況、生產一致性情況等進行監(jiān)督檢查；省級工業(yè)和信息化主管部門對本行政區(qū)域內生產企業(yè)的生產情況進行監(jiān)督檢查。對于停產12個月以上的企業(yè)，工業(yè)和信息化部予以特別公示，在恢復生產前應當對其保持《準入審查要求》的情況進行核查。
　　六是強化了法律責任。對于隱瞞有關情況、提供虛假材料申請準入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準入，給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入；以欺騙、賄賂等不正當手段取得準入的，撤銷其準入，申請人在三年內不得再次申請準入。生產企業(yè)生產、銷售未列入《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》的新能源汽車車型的，工業(yè)和信息化部依據《道路交通安全法》予以處罰。
　　問：《規(guī)定》在強化新能源汽車產品安全要求、保障人民群眾生命財產安全方面做了哪些規(guī)定？
　　答：新能源汽車產品直接關系人民群眾生命財產安全和公共利益、公共安全?！兑?guī)定》從以下三個方面，強化了新能源汽車產品的安全要求，包括：一是完善生產企業(yè)和產品準入要求。《規(guī)定》要求新能源汽車生產企業(yè)應當具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發(fā)能力、生產能力、產品生產一致性保證能力及產品安全保障能力；申請新能源汽車產品準入的，應當符合《電動汽車安全要求第1部分：車載可充電儲能系統(tǒng)(REESS)》《電動汽車碰撞后安全要求》等電動汽車安全專項檢驗標準。二是建立新能源汽車產品運行安全狀態(tài)監(jiān)測制度?！兑?guī)定》要求生產企業(yè)建立新能源汽車產品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，按照與新能源汽車產品用戶的協議，對已銷售產品的運行安全狀態(tài)進行監(jiān)測，并妥善保管運行安全狀態(tài)信息。三是建立了“叫停”制度?！兑?guī)定》明確了生產企業(yè)發(fā)現新能源汽車產品存在安全等嚴重問題的，應當立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改；生產企業(yè)不能保持《準入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財產安全隱患的，工業(yè)和信息化部應當責令其停止生產、銷售活動，并責令立即改正。
　　問：《規(guī)定》在明確新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理制度的同時，怎樣落實國家有關“放管服”改革要求？
　　答：根據國務院有關“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”等改革要求，《規(guī)定》著力規(guī)范審批、優(yōu)化服務、利企便民。一是根據《行政許可法》有關要求，明確了新能源汽車生產企業(yè)及產品準入的條件、程序和期限。二是簡化了審批程序。申請新能源汽車生產企業(yè)準入，如已通過了相同類別的常規(guī)汽車生產企業(yè)準入審查的，將免予審查《準入審查要求》的相關要求；取得插電式混合動力汽車、燃料電池汽車產品準入的生產企業(yè)，申請相同類別的純電動汽車產品準入的，只進行資料審查；現有新能源汽車整車生產企業(yè)按照本規(guī)定進行改造、審查時，將免予審查其取得準入時已審查的有關內容。三是進一步規(guī)范了檢測活動，要求檢測機構嚴格按規(guī)定開展檢測工作，不得擅自變更檢測要求。