國家工商總局解讀《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》

       新春伊始，我國第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃——《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺有何重大意義？明確了哪些新的監(jiān)管理念？下一步市場監(jiān)管的主攻方向放在哪里？2月16日，國家工商總局舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容、改革舉措、保障措施等進(jìn)行詳細(xì)解讀并回答記者提問，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
    推動發(fā)展意義大
　　“這是在重要時期編制出臺的一部重要規(guī)劃。”總局有關(guān)負(fù)責(zé)人談到《規(guī)劃》時說，“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新，促進(jìn)市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，成為十分重大而迫切的課題。”
　　按照國務(wù)院“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)《規(guī)劃》的編制起草工作，這期間成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，并專門成立市場監(jiān)管專家委員會，針對市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新進(jìn)行專題研討，對《規(guī)劃》進(jìn)行深入論證。同時，針對市場監(jiān)管中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，委托科研機(jī)構(gòu)、社會組織、地方工商和市場監(jiān)管部門，開展了幾十項(xiàng)課題研究，面向社會廣泛征求意見，聽取民意、匯集民智、凝聚共識，促成《規(guī)劃》順利出臺。
　　《規(guī)劃》的編制實(shí)施在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新等方面意義重大。
　　首先，《規(guī)劃》把形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境與形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境作為主要目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。
　　其次，《規(guī)劃》作為國務(wù)院第一部全國市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著國務(wù)院對市場監(jiān)管高度重視，標(biāo)志著市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的強(qiáng)化，標(biāo)志著政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
　　最后，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
    改革創(chuàng)新為主線
　　市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新成為貫穿《規(guī)劃》的一條主線，主要體現(xiàn)在理念原則新、重點(diǎn)任務(wù)明、體制機(jī)制全。
　　《規(guī)劃》提出“十三五”時期市場監(jiān)管的新理念，即把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為重要著力點(diǎn)，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為基本要求，并強(qiáng)調(diào)用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。同時，《規(guī)劃》明確了堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管六大原則。
　　營造“三大環(huán)境”是《規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)。營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)調(diào)通過深化改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，提出堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，要求把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，針對消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)管工作，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)增長。
　　《規(guī)劃》從五個方面對市場監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新進(jìn)行全面部署：創(chuàng)新監(jiān)管政策，首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位，提出進(jìn)一步完善公平競爭審查制度；健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，提出讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富；豐富監(jiān)管手段，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化；改革監(jiān)管體制，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局；強(qiáng)化法治保障，要求完善法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。
　　《規(guī)劃》還從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核等方面對實(shí)施落實(shí)作了部署。
    亮點(diǎn)熱點(diǎn)引關(guān)注
　　在《規(guī)劃》中，關(guān)于競爭政策、綜合執(zhí)法、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，成為社會所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
　　《規(guī)劃》首次系統(tǒng)闡述競爭政策的重要地位并進(jìn)行全面部署，這在政府文件中尚屬首次?？偩窒嚓P(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時說：“《規(guī)劃》有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新，在競爭政策方面體現(xiàn)尤為充分，其中包括將競爭政策貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)、制定改革政策的重要導(dǎo)向、完善法律法規(guī)的重要指引、社會文化的重要倡導(dǎo)。同時提出健全完善公平競爭審查制度，積極倡導(dǎo)競爭文化，在全社會形成推動競爭政策實(shí)施的良好氛圍。”
　　推進(jìn)綜合執(zhí)法是社會各界特別是基層工作人員關(guān)注的話題，總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》對綜合執(zhí)法改革作出統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)宏觀指導(dǎo)，提出研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，要盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，同時加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“十三五”期間要形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
　　對于近年來發(fā)展勢頭迅猛的新興業(yè)態(tài)，《規(guī)劃》中提出要按照審慎監(jiān)管的原則實(shí)行包容式監(jiān)管，總局相關(guān)司局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示：“按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)‘在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善’的指示精神，應(yīng)通過審慎監(jiān)管、包容式監(jiān)管進(jìn)一步鼓勵新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，同時對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，通過消費(fèi)者的高要求來改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，形成良性互動。”