財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委對《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》的解讀

       近日，財政部會同科技部、教育部、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為更好地貫徹和執(zhí)行《通知》，財政部科教司、科技部資源配置與管理司、教育部財務(wù)司、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司對《通知》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
　　一、關(guān)于《通知》制定的背景
　　2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），堅持以人為本，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提出了一系列“松綁+激勵”的政策措施。
　　《若干意見》下發(fā)后，中央高校、科研院所及其主管部門高度重視，結(jié)合實際積極落實，開展了宣傳培訓(xùn)、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機制建設(shè)等一系列工作，科研項目資金管理改革初見成效，增強了廣大科研人員的改革“獲得感”“成就感”。但是，在改革進程中，也存在少數(shù)單位制度出臺不及時、抓落實力度不夠的現(xiàn)象。此外，還有單位提出進一步細化改革舉措的建議。為了讓改革政策全面落地，財政部會同科技部、教育部、發(fā)展改革委研究制定了《通知》。
　　二、關(guān)于《通知》的主要內(nèi)容
　　《通知》主要內(nèi)容包括三部分：一是就相關(guān)部門和單位提高思想認識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強貫徹落實的責(zé)任感和緊迫感，提出明確要求。二是就細化政策措施，狠抓政策執(zhí)行，提出明確要求。項目承擔(dān)單位要加快制度建設(shè)，制定項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用、科研財務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。對于未在規(guī)定時間出臺制度的單位，應(yīng)當(dāng)逐項對照、查漏補缺，務(wù)必于3月底前完成整改。三是就發(fā)揮部門作用，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，提出明確要求，以保障中央政策落地見效。
　　同時，為了打消項目承擔(dān)單位對內(nèi)部管理辦法“權(quán)威性夠不夠”的顧慮，《通知》規(guī)定項目承擔(dān)單位按規(guī)定制定的內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據(jù)。
　　三、關(guān)于《通知》進一步細化科研項目資金管理改革舉措的具體內(nèi)容
　　一是明確了結(jié)余資金留用的計算起始時間（自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算）。二是明確了在研項目如何做好新舊政策的銜接?！度舾梢庖姟钒l(fā)布時尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，與科研人員特別是項目負責(zé)人充分協(xié)商后，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。三是規(guī)范了委托會計師事務(wù)所開展的財務(wù)審計有關(guān)要求。明確由中國注冊會計師協(xié)會制定科研項目財務(wù)審計操作指引，規(guī)范會計師事務(wù)所審計行為，提升財務(wù)審計的質(zhì)量和規(guī)范性。四是要求加快制度建設(shè)。項目主管部門要盡快完善預(yù)算編制指南、預(yù)算評估評審和財務(wù)驗收工作細則等具體操作規(guī)范。項目承擔(dān)單位要進一步細化勞務(wù)費、間接費用管理，明確對訪問學(xué)者、項目聘用研究人員的管理要求，完善間接費用分配管理的原則和流程。
　　關(guān)于一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費用管理使用細則，考慮到承擔(dān)單位的性質(zhì)和特點不同，間接費用管理使用不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標準，根據(jù)《若干意見》精神，應(yīng)由承擔(dān)單位切實履行法人責(zé)任，結(jié)合單位管理需要和實際情況，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，合理制定間接費用管理辦法，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，安排的績效支出應(yīng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
　　四、關(guān)于如何推動《通知》貫徹落實
　　中央財政科研項目資金管理改革等政策是財政科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的重要舉措，對于構(gòu)建充滿活力的科研管理機制和激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有非常重要的意義，為了推動改革舉措貫徹落實，《通知》要求：
　　一是加大宣傳培訓(xùn)力度，要求相關(guān)部門（單位）在本部門（單位）政府網(wǎng)站，系統(tǒng)、集中登載中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策文件及解讀，及時發(fā)布本部門（單位）制定的相關(guān)管理辦法，并加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。二是要求項目主管部門結(jié)合本部門實際情況，對共性問題統(tǒng)籌研究，提出解決方案和指導(dǎo)意見。加強對本部門所屬高校、科研院所等單位落實《若干意見》的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)典型做法，并予以推廣。三是財政部、科技部將持續(xù)跟蹤改革進展，加大督查、通報力度。