青島查辦系列騙領(lǐng)國(guó)家淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼窩串案

       國(guó)家出臺(tái)淘汰黃標(biāo)車政策并予以財(cái)政補(bǔ)貼，本為治理污染、造福民生。但卻有一些不法分子挖空心思弄虛作假，串通審核部門工作人員，順利通過層層審批，成功騙領(lǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼款。記者近日從山東省青島市市南區(qū)人民檢察院了解到，該院查辦系列騙領(lǐng)國(guó)家淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼腐敗瀆職窩串案，涉案金額高達(dá)400余萬(wàn)元。
　　騙領(lǐng)黃標(biāo)車補(bǔ)貼
　　黃標(biāo)車是指污染物排放達(dá)不到“國(guó)Ⅰ”標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，污染排放量大，危害空氣環(huán)境質(zhì)量。2013年以來，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部署要求，各省相繼出臺(tái)了《治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》，并采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)黃標(biāo)車提前淘汰報(bào)廢。根據(jù)相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一輛黃標(biāo)車國(guó)家給予補(bǔ)貼款最多能達(dá)到一萬(wàn)八千元，最少的也有數(shù)千元。但是，有的人卻在獲取國(guó)家提前淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼上動(dòng)起了歪腦筋……
　　2015年7月，市南區(qū)檢察院接到審計(jì)部門舉報(bào)稱，2014年2月至2014年5月，翟俊某作為經(jīng)辦人，在申領(lǐng)高污染黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金過程中，通過編造虛假車輛材料等方式騙取市南區(qū)財(cái)政局黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金共計(jì)48萬(wàn)余元，后翟俊某得知相關(guān)部門正審計(jì)此事，遂將該48萬(wàn)余元主動(dòng)退回。審計(jì)部門認(rèn)為在此過程中，相關(guān)具有審批、管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌失職、瀆職。
　　經(jīng)市南區(qū)檢察院依法查明，報(bào)廢汽車回收中心、車管所、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局等多個(gè)部門工作人員利用職務(wù)便利在辦理審核業(yè)務(wù)時(shí)為翟俊某等人提供幫助并收取賄賂或存在嚴(yán)重失職審核把關(guān)不嚴(yán)問題，致使翟俊某等人利用虛假的報(bào)廢車輛證明材料成功領(lǐng)取290余輛車的提前報(bào)廢補(bǔ)貼款共計(jì)456萬(wàn)余元。
　　2017年1月，翟俊某等5人因犯詐騙罪、行賄罪，被判處有期徒刑2-12年不等并處罰金。報(bào)廢汽車回收中心副經(jīng)理田某因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑1年并處罰金。
　　據(jù)了解，該案案情復(fù)雜，涉及部門和人員多，觸犯罪名多。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已立查犯罪嫌疑人16人，其中，涉嫌濫用職權(quán)9人，玩忽職守4人，受賄2人，行賄2人，至今提起公訴3人，移送審查起訴6人，還有7人尚未結(jié)案正在審查當(dāng)中。
　　造假手段隱蔽
　　據(jù)市南區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，翟俊某等人多數(shù)為二手車販，對(duì)申領(lǐng)淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼的政策、程序非常熟悉，他們根據(jù)車輛實(shí)際情況分類采取了不同的造假手段，既多變又隱蔽。
　　造假行為主要集中在車輛報(bào)廢、注銷環(huán)節(jié)。一種手段是無中生有，偽造虛假車輛。在沒有真實(shí)車輛的情況下，車輛行車證、登記證書等一系列手續(xù)也都是假的。根據(jù)青島市報(bào)廢汽車回收中心向檢察機(jī)關(guān)提供的材料，翟俊某等經(jīng)辦的報(bào)廢車中，有200多輛車輛信息不符合規(guī)定且未在該單位辦理報(bào)廢，且有30多輛車根本就不存在。
　　“我們一般從很多家廢品站買舊車和車輛手續(xù)，有的車已經(jīng)被廢品店切割當(dāng)廢鐵給賣了，但是手續(xù)還在老板手里，我就以3000元或4000元不等的價(jià)格買過來，再根據(jù)手續(xù)去市場(chǎng)上找同款的車。有時(shí)候收到了沒有手續(xù)的車，就去各個(gè)廢品店找同車型的手續(xù)。”犯罪嫌疑人翟俊某交代說。
　　第二種手段是車輛已經(jīng)進(jìn)行了過戶，更換了牌照，現(xiàn)在車還在路上行駛，就用過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補(bǔ)貼。這種情況就是上一手車牌的手續(xù)雖然是真實(shí)的，但是沒有實(shí)體車輛，也是不符合國(guó)家規(guī)定的。
　　第三種手段是重復(fù)領(lǐng)補(bǔ)。車輛進(jìn)行了過戶，也更換了牌照，過戶后的車已經(jīng)通過車管所正式報(bào)廢，領(lǐng)過一次補(bǔ)貼。但犯罪分子又用車輛過戶前的車牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補(bǔ)貼。這樣，同一輛車先后申領(lǐng)了兩次補(bǔ)貼。
　　“收來的車有些不符合黃標(biāo)車報(bào)廢年限，我們就找人想辦法更改車輛手續(xù)，使車輛手續(xù)符合報(bào)廢要求。有些車和車的手續(xù)不配套，我們也拼湊在一起，來騙取政府的黃標(biāo)車報(bào)廢補(bǔ)貼。”翟俊某交代了不符合領(lǐng)取提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車輛的造假手段。
　　翟俊某等人把車輛信息中能驗(yàn)證是否是黃標(biāo)車的關(guān)鍵信息，也就是車輛型號(hào)和注冊(cè)日期進(jìn)行修改。“但是光偽造注冊(cè)日期還不行，因?yàn)檐囕v的架子號(hào)中間有幾位數(shù)字能體現(xiàn)出車輛的注冊(cè)日期，所以還需要偽造能體現(xiàn)出車輛架子號(hào)的注銷證明等材料。”翟俊某回憶說。
　　還有一種手段更進(jìn)一步，對(duì)車輛本身還要做一些手腳。沒有經(jīng)過車管所正規(guī)報(bào)廢手續(xù)報(bào)廢，私底下把車輛切割賣廢鐵了，但是車輛的手續(xù)包括車牌還保留著。“我們先把此種類型車輛的手續(xù)收集起來，然后以極低價(jià)格收一輛差不多型號(hào)的廢舊車（沒有手續(xù)），把收購(gòu)來的這輛車上的架子號(hào)鋼印磨掉，照著原來那輛車的手續(xù)把架子號(hào)鋼印再刻到這輛車上，這樣原來車輛的手續(xù)跟這輛車的信息就一致了。”翟俊某交代。
　　“這種手段更為隱蔽，從程序上講是很難發(fā)現(xiàn)問題的，必須通過車管所保存的原車原始紙質(zhì)檔案中的車輛照片、車架子鋼印照片與報(bào)廢公司收車的照片比對(duì)車輛外觀、型號(hào)以及架子號(hào)鋼印的字體、行間距等才能發(fā)現(xiàn)，非常難查證。”辦案人介紹說。
　　審批環(huán)節(jié)存貓膩
　　根據(jù)山東省政府辦公廳下發(fā)的《山東省治理淘汰黃標(biāo)車工作方案》，青島市商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《高污染黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金意見實(shí)施細(xì)則》，青島市車管所《辦理報(bào)廢車輛注銷登記業(yè)務(wù)工作流程》、《報(bào)廢汽車業(yè)務(wù)辦理流程》、《社服網(wǎng)驗(yàn)車流程》等關(guān)于黃標(biāo)車提前淘汰申請(qǐng)補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)流程復(fù)雜，審核程序設(shè)計(jì)嚴(yán)密。需歷經(jīng)汽車報(bào)廢公司回收、查驗(yàn)、拆解、網(wǎng)傳信息、開具回收證明，車管所現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)車輛、審核信息、開具注銷證明，再由商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局等多個(gè)部門逐一審核，并經(jīng)網(wǎng)上淘汰系統(tǒng)審批通過后才能領(lǐng)取。那翟俊某等人偽造的這些虛假車輛信息為何能如此順利地通過這周密的審核呢？
　　“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，不少審核部門工作人員存在審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職問題，有的濫用職權(quán)、違規(guī)操作，更有甚者利用職務(wù)便利為不法分子提供幫助并收受賄賂，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。”辦案人介紹說。
　　翟俊某等人將回收證明等材料信息造假，而這些材料首先需要經(jīng)報(bào)廢公司工作人員對(duì)其真實(shí)性核實(shí)通過后才能錄入系統(tǒng)，因此，他們離不開報(bào)廢公司相關(guān)人員的幫助。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，2012年4月至2014年9月，時(shí)任青島市報(bào)廢汽車回收中心副經(jīng)理的田某，將其使用的審核系統(tǒng)密碼提供給翟俊某，由翟俊某私自登錄系統(tǒng)偽造信息并打印出假的回收證明。田某利用職務(wù)便利多次為翟俊某篡改車輛信息騙取高污染黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助金提供幫助，并收受翟俊某賄賂5萬(wàn)元，致使翟俊某先后259次騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼300余萬(wàn)元。
　　車管所人員負(fù)責(zé)車輛現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，把關(guān)車輛情況與相關(guān)信息真?zhèn)?，并出具加蓋公章的《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。而青島市公安局交警支隊(duì)車輛管理所業(yè)務(wù)一科主任科員王某，利用負(fù)責(zé)辦理機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、注銷業(yè)務(wù)的職務(wù)之便，為青島市報(bào)廢汽車回收中心等多家企業(yè)在車輛查驗(yàn)、報(bào)廢及業(yè)務(wù)考核等方面提供幫助，多次收受上述相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人送的現(xiàn)金及購(gòu)物卡，共計(jì)價(jià)值人民幣16.1萬(wàn)元。他擅自將由其保管使用的車輛管理所業(yè)務(wù)專用章交給辦理車輛報(bào)廢業(yè)務(wù)的人員自行加蓋，使二手車販偽造的172份《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》得以加蓋該公章，從而導(dǎo)致多名不法分子利用虛假材料從財(cái)政部門騙領(lǐng)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)助資金265.36萬(wàn)元。
　　各區(qū)環(huán)保局窗口工作人員需要審核車輛是否是黃標(biāo)車、是否進(jìn)行過環(huán)保檢驗(yàn)，且需使用調(diào)取自車管所的黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫(kù)人工對(duì)車輛信息進(jìn)行比對(duì)。而環(huán)保局相關(guān)工作人員劉某對(duì)二手車販通過編造虛假車輛信息等手段偽造的200余輛黃標(biāo)車信息審核把關(guān)不嚴(yán)甚至有意放縱，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元，并且劉某多次收受翟俊某所送的購(gòu)物卡，有徇私情節(jié)。另環(huán)保局工作人員劉某某在審核過程當(dāng)中未按規(guī)定讓申報(bào)人提交《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件，致使曾某某等人憑借偽造的復(fù)印件騙取了補(bǔ)助資金100余萬(wàn)元。
　　隨著偵查的深入，市南區(qū)檢察院辦案人還發(fā)現(xiàn)了青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)某大隊(duì)工作人員劉某、劉某某，財(cái)政局工作人員趙某某（副處級(jí)）濫用職權(quán)、玩忽職守，以及青島聯(lián)合汽車報(bào)廢中心經(jīng)理曲某某、社會(huì)人員蔡某某與上述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員串通，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金、共同濫用職權(quán)、詐騙的犯罪事實(shí)。
　　須嚴(yán)把審核關(guān)
　　如何才能堵塞蟻洞，杜絕發(fā)生騙領(lǐng)國(guó)家淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼款的情況？記者采訪了市南區(qū)人民檢察院反貪局局長(zhǎng)代君慶。
　　代君慶表示，杜絕黃標(biāo)車提前報(bào)廢補(bǔ)貼騙領(lǐng)情況發(fā)生，必須從制度建設(shè)和紀(jì)律約束兩方面下手，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員教育齊管共抓，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，最關(guān)鍵的是一定要把好審核關(guān)口。
　　市南區(qū)人民檢察院建議相關(guān)審核、管理部門要重點(diǎn)把好三個(gè)關(guān)口：一是要把好信息審核關(guān)口。報(bào)廢汽車回收中心、車管所等相關(guān)審核部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體審核操作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格明確工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)報(bào)廢手續(xù)、相關(guān)材料的嚴(yán)格審核，并建立系統(tǒng)密碼專門管理制度，為每個(gè)人均配置專屬用戶名和密碼，防止系統(tǒng)共用導(dǎo)致的責(zé)任不清問題。二是要把好印章管理關(guān)口。嚴(yán)格公章使用登記管理制度，專人保管、專人使用，最好采用電子印章系統(tǒng)，進(jìn)行事前授權(quán)控制和事后數(shù)據(jù)追溯，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，切不可任由非專職人員隨意動(dòng)用公章。三是要把好一線操作關(guān)口。建議相關(guān)部門自上而下地對(duì)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行詳細(xì)梳理，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，并對(duì)一線人員嚴(yán)格培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀(jì)律約束。
　　“該案在各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為，還有個(gè)別職能人員雖然沒有主觀故意幫助詐騙行為實(shí)施，但卻因缺乏責(zé)任心、失職失察行為導(dǎo)致對(duì)犯罪人員的縱容。相應(yīng)的單位和行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法制教育和職業(yè)教育，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切不可把嚴(yán)格的審核程序當(dāng)成是‘走過場(chǎng)’而敷衍了事。”代君慶認(rèn)為，各個(gè)審核機(jī)關(guān)要對(duì)工作人員開展經(jīng)常性思想教育，促使其明確自身職責(zé)所在和失職后果，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，努力在本職崗位上形成屏蔽違法犯罪的安全防護(hù)網(wǎng)。