關(guān)中治理空氣污染需加大聯(lián)防聯(lián)控力度

        2016年末和2017年初，包括西安在內(nèi)的陜西關(guān)中地區(qū)連續(xù)遭遇嚴重污染天氣，局地時段污染指數(shù)甚至直逼500，關(guān)中已成為全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一。關(guān)中空氣污染緣何如此嚴重？多年治理為何難見成效？對此，多位專家指出，除地形、氣象條件不利外，機動車增速過快，工業(yè)布局、能源消費結(jié)構(gòu)不合理等，造成空氣污染疊加，治理成效削減。
　　關(guān)中空氣污染形勢嚴峻
　　西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川、楊凌等市區(qū)所在的關(guān)中地區(qū)，是陜西省的核心區(qū)域。近年來，這里不斷遭遇空氣污染，空氣污染指數(shù)頻頻爆表。歲末年初，西安等地曾發(fā)布紅色預(yù)警，局地時段空氣污染指數(shù)甚至直逼500大關(guān)。
　　記者采訪獲悉，為治理空氣污染，陜西省關(guān)中各地也采取了多項措施。陜西省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中地區(qū)燃煤消費呈逐年下降之勢。2014年至2016年，規(guī)模以上工業(yè)燃煤消費分別削減428萬噸、377萬噸、177萬噸，降幅分別為6.3%、5.9%和2.9%。截至2016年底，關(guān)中地區(qū)燃氣鍋爐增加到13867蒸噸，燃煤鍋爐減少15738蒸噸，西安市氣煤鍋爐比例達到51：49。
　　陜西省環(huán)保廳廳長王成文介紹，陜西還淘汰黃標車和老舊車輛超過52萬輛，實行冬防期“禁土令”，實行火電機組脫硫脫硝改造，嚴禁秸稈燃燒，煙花爆竹燃放逐年減少。同時，關(guān)中地區(qū)還建設(shè)完成119萬畝森林和120萬畝濕地，以生態(tài)措施改善大氣污染。
　　盡管綜合施策，但監(jiān)測仍顯示，關(guān)中地區(qū)2016年空氣質(zhì)量出現(xiàn)下滑。
　　“十三五”期間，國家下達陜西空氣質(zhì)量兩項約束性指標，優(yōu)良天數(shù)到2020年平均達到293天，比陜西2016年的245天要增加48天；PM2.5平均濃度到2020年，從2016年的57微克/立方米，降至44.3微克/立方米。同時，PM10年均濃度還需下降23%。
　　原煤散燒難遏制
　　要達到這些目標，關(guān)中地區(qū)任務(wù)十分艱巨。
　　中科院的一份研究報告表明，關(guān)中大氣污染居高不下，主要是盆地內(nèi)各類污染物排放過量。燃煤、工業(yè)、揚塵、生物質(zhì)燃燒、機動車是主要污染來源。
　　西安市環(huán)保局副局長顏昊說，西安機動車數(shù)量快速增長，現(xiàn)在機動車的數(shù)量達到260萬輛。機動車產(chǎn)生100多種排放物，一年排放污染物達到了32萬噸，這些污染物是低空源，不易擴散。“而且機動車過快增長，道路難以滿足需求，造成擁堵怠速。怠速情況下一輛機動車產(chǎn)生的污染物排放是正常行駛的3至4倍，”顏昊說，“同時，西安目前還有20萬輛高排放車輛，車輛環(huán)保水平整體比較低。”
　　中科院環(huán)境科學研究所研究員曹軍驥指出，從客觀上看，關(guān)中盆地被黃土高原和秦嶺包圍，盆地與南北高差600米以上，地形不利于污染物擴散。同時，靜風天氣多，并容易出現(xiàn)回旋風，產(chǎn)生污染物倒灌，從而加重關(guān)中污染。
　　不僅如此，記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，在西安周邊、銅川等地，許多農(nóng)戶仍然依靠燃煤取暖，煤煙直接向空中排放。陜西省環(huán)保廳檢查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)接合部、城中村、飲食集中區(qū)、各類市場等，散煤燃燒問題十分突出。中科院相關(guān)機構(gòu)分析認為，冬季污染物升高主要與居民取暖燃煤或燃燒秸稈有關(guān)。據(jù)估算，五分之一的PM2.5是由西安周邊縣區(qū)及關(guān)中其他地市農(nóng)村取暖的生物質(zhì)燃燒所致。據(jù)環(huán)保部門測算，關(guān)中地區(qū)每年用掉6000萬噸煤，其中西安占1400萬噸。這說明，除西安外，關(guān)中其他地區(qū)，在能源結(jié)構(gòu)上還需要下大力氣進行調(diào)整。
　　西安市環(huán)保局大氣處工作人員蔣楠告訴記者，目前西安規(guī)模以上的鍋爐已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，現(xiàn)在存在問題較嚴重的就是原煤散燒。“這些問題不能說停就停，必須要有后續(xù)措施，現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)和集中供暖管網(wǎng)都不足，改造一時間難以到位。農(nóng)村地區(qū)急需找到原煤的替代能源。”
　　“總的來說，關(guān)中空氣污染是自產(chǎn)自銷型，是20年發(fā)展積累的結(jié)果。”曹軍驥說，“盡管有客觀不利因素，但關(guān)中地區(qū)只要下大力氣進行治理，切實降低污染物排放，可以預(yù)期在幾年內(nèi)，是能夠收到顯著效果的。”
　　需加大聯(lián)防聯(lián)控力度
　　關(guān)中空氣污染形勢嚴峻，目前治理已進入攻堅克難階段，亟須拿出啃“硬骨頭”的精神，綜合施策。專家認為，在減少燃煤、推進清潔能源使用的同時，還要進一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上科學施治。
　　王成文表示，關(guān)中城市群甚至北方城市是一個整體，目前各市區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控上合作力度明顯不夠，主要是防治措施不均衡，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不一致，督查執(zhí)法力度不統(tǒng)一，協(xié)同應(yīng)對還比較薄弱。因此，需要參照京津冀協(xié)同經(jīng)驗，制定關(guān)中地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，自上而下明確劃定并嚴格執(zhí)行招商引資項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)準入紅線，從根本上降低污染物的排放強度和總量，提升污染治理的能力和水平。建議創(chuàng)新能源管理機制，打破行業(yè)壁壘和區(qū)域藩籬，嚴格落實熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)“以熱定電”措施，充分釋放現(xiàn)有熱電企業(yè)的供熱能力，有效利用現(xiàn)有火電企業(yè)的余熱資源，集中整合城市供熱資源，防止分散建設(shè)、重復建設(shè)。
　　曹軍驥也指出，當前關(guān)中地區(qū)污染控制措施針對性有待進一步加強。應(yīng)加強頂層設(shè)計，發(fā)揮高端智庫資源，成立省級大氣污染防治專家領(lǐng)導小組，長效、科學指導陜西治理空氣污染工作。關(guān)中地區(qū)需要充分認識到大氣污染治理的長期性、復雜性，確立以西安—咸陽—寶雞—渭南為中心的關(guān)中城市群污染整體治理思路，依靠科技進步，調(diào)整能源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等。
　　此外，專家們認為，關(guān)中城市群空氣污染治理要以發(fā)展為激勵，促進能源升級。進一步推廣使用清潔能源。制定未來30年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中長期規(guī)劃，大力發(fā)展清潔能源，逐步減少關(guān)中盆地內(nèi)的燃煤使用。以西（安）咸（陽）一體化建設(shè)為契機，逐步推進快速便捷、高效能的城市群公共交通體系，構(gòu)建智能城市管理體系，減緩私家車增長趨勢?？稍陉P(guān)中城市群開展深層地熱資源采灌結(jié)合試驗，設(shè)立專項研發(fā)資金，統(tǒng)籌管理，最大可能地推動地熱供暖，緩解冬季空氣污染程度。