三部委發(fā)函破二手車限遷壁壘 2020年交易量或逼近新車

時隔一年，二手車市場再迎政策利好。

日前，由商務部、公安部、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》（以下簡稱《函件》）出現(xiàn)在商務部網(wǎng)站上。而在一年前，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，則是首次對二手車限遷政策亮出“黃牌”。在此之后，促進我國二手車市場繁榮的利好政策不斷，市場發(fā)展開始提速。但是，仍然有個別地區(qū)在打開市場大門之后又將其再度關(guān)閉。市場的反復對政策落地提出了新的要求，而三部委聯(lián)合發(fā)函，則將進一步推動各地取消二手車限遷政策的落地。

“要把二手車搞活、搞好，擴大二手車的交易量，以此增加對新車的貢獻度。”在中國汽車流通協(xié)會秘書長肖政三看來，二手車市場的繁榮程度將影響到我國整個汽車市場的發(fā)展走勢。“通過置換拉動新車的交易量增加，盤活存量，才能增加新車的增量。”肖政三對《中國經(jīng)營報》記者如是說。

層層推進

此次三部委聯(lián)合發(fā)函，不僅給出政策執(zhí)行的“最后期限”，而且明確表示未來將對“有令不行、有禁不止”的地區(qū)開展實地督察。這無疑對推動取消二手車限遷政策的落地，進一步盤活我國的二手車交易市場大有裨益。

按照《函件》要求，各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策落實情況和《取消二手車限遷政策情況表》分別報商務部、公安部、環(huán)境保護部。商務部將根據(jù)各地上報情況形成報告，公安部、環(huán)境保護部后上報國務院，對取消二手車限遷政策進展緩慢的地區(qū)，將提請國務院適時開展實地督察，并向社會公開各地工作進展。

“三部門聯(lián)合致函各地人民政府，明確了這一標準：除國家大氣污染防治重點區(qū)域外，其他地區(qū)都不得對黃標車以外的其他車輛實施限遷政策。”商務部市場建設(shè)司政策處處長肖榮臣表示，此次發(fā)函也明確指出，黃標車為排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標準。“對于取消二手車限遷政策進展緩慢的地區(qū)，我們將提請國務院適時開展實地督察，并向社會公開各地工作進展情況。”肖榮臣如是說。

事實上，過去的一年，為了盡快破除二手車限遷，政策層面曾陸續(xù)出臺了多項政策。2016年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，要求取消限制二手車遷入政策，并明確地方政府是這項工作的責任主體。隨后部分省市相繼出臺通知，取消相應限遷政策。去年12月，環(huán)境保護部辦公廳、商務部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標準。而《2016年政府督查工作要點》也明確將活躍二手車市場列為督察重點工作。

不僅如此，在《汽車行業(yè)反壟斷指南》中，解除二手車限遷的政策也被重點提及。“里面提到行政機關(guān)不可以利用行政權(quán)力來限制市場的行為，其中就包括二手車限遷。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示：“反壟斷指南正式發(fā)布以后，如果還有地方存在限遷的情況，可能發(fā)改委反壟斷局就會介入。”

不盡如人意

此前層層推進的政策已經(jīng)在二手車市場呈現(xiàn)出一定的效果。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國二手車交易量首次突破千萬輛，達到1039.07萬輛，同比增長10.33%。這是自2012年后再次突破兩位數(shù)。

不過，政策的落地情況也有不盡如人意的地方。中國汽車流通協(xié)會調(diào)查顯示，過去的一年，陸陸續(xù)續(xù)有地方政府放開限遷，但仍有個別地區(qū)在放開二手車交易后又收緊了?；仡欉^去一年二手車市場的發(fā)展情況，“全國只有7個省區(qū)市是完全打開的。”羅磊介紹稱，在二手車交易完全放開后，這7個省份的交易量每個月都保持正增長，2016年10月整體的同比增長率甚至達到23%。

業(yè)內(nèi)人士認為，二手車限遷政策嚴重影響到二手車市場的活力，阻礙了全國二手車市場的發(fā)展。此外，隨著中國汽車保有量的增加，車輛更新速度也將加快。但限遷將造成車主賣不上價，而買家卻要花更高的價格買車或根本買不到車，在損害車主利益的同時，也造成了無端的浪費。全國二手車大流通無法打通循環(huán)，長此下去勢必也會影響新車的銷售。

取消二手車限遷政策的不斷推進，為二手車市場的長遠發(fā)展提供助力。羅磊預測，2017年我國二手車交易量有望突破1250萬輛，同比增幅達到20%左右。另據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，預計到2020年，中國二手車交易規(guī)模將達到2920萬輛，新車與二手車交易規(guī)模比例將接近1∶1。以每輛二手車均價6萬元計算，2020年的交易總金額將達2.34萬億元。

而與美國二手車市場的發(fā)展情況相比，我國二手車市場更是潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示，美國二手車交易量長期保持在2倍于新車銷量的水平，有的年份甚至達到3:1。

全面發(fā)展

值得注意的是，除了不斷完善的政策，二手車在市場及金融層面也開始得到各種力量的支撐。

羅磊認為，從市場層面來看，目前二手車的各個板塊都在進入轉(zhuǎn)型升級期。例如，不少曾經(jīng)在二手車市場較為常見的“夫妻店”，現(xiàn)在已經(jīng)開始做品牌、做服務、做誠信。此外，二手車市場開始吸引大型主體進入，這其中既包括經(jīng)銷商集團，也包括廠商。“不少的經(jīng)銷商集團都把它的第二個利潤增長點瞄向了二手車。”羅磊表示。

不僅如此，由中國汽車流通協(xié)會在全國范圍內(nèi)推廣的二手車“行認證”，已經(jīng)進入發(fā)展的第三個年頭。這一圍繞誠信及透明車況的認證，將為消費者購買二手車提供有力保障。據(jù)悉，目前行認證的授權(quán)機構(gòu)已經(jīng)達到了37個，有行認證的城市達到100個。而這一規(guī)模也將在2017年繼續(xù)擴大。此外，目前市場中除了個人服務之外，信息服務的提供商也越來越多，如精真估、第一車網(wǎng)，都在向行業(yè)推廣信息化服務，使得二手車交易信息更透明?！　?ldquo;一個行業(yè)的發(fā)展需要杠桿，需要金融的參與和滲入，這為二手車市場的發(fā)展提供了加速度。”羅磊介紹稱，在二手車行業(yè)，同樣也有了金融服務的提供者。　　“易鑫過去主要是做新車，但2016年其在二手車方面的成交量已達到10萬輛，并且2017年會投入更多的資源做二手車。除了2C的金融之外，還在車源、線上流量、庫存融資等方面支持二手車的發(fā)展。”易鑫金融方面負責人表示?！　×_磊介紹，中國汽車流通協(xié)會還將聯(lián)合第一車網(wǎng)、優(yōu)信等企業(yè)，為消費者提供訴訟的幫助。“消費者在購買二手車以后，因為限遷使其無法在當?shù)芈鋺?，同時給消費者造成損失，我們提供相應的訴訟幫助。”不僅如此，羅磊還透露，“發(fā)改委反壟斷局也愿意接受我們這樣的案件提供，他們也愿意從政府層面突破地方限遷令。”　　如此看來，徹底破除二手車限遷政策僅差臨門一腳，而在政策、市場以及金融力量的支持下，二手車或?qū)⒂瓉碚嬲?ldquo;爆發(fā)期”。