社會智庫的扶持發(fā)展政策——《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》解讀

《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的具體貫徹和落實。通過優(yōu)化政策環(huán)境，能充分保障社會智庫的人財物和生存空間，不斷擴大社會智庫的規(guī)模，提高其研究質量，提高其影響力和國際知名度，發(fā)揮社會智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要作用。針對社會智庫存在的具體問題，《意見》構建了扶持社會智庫發(fā)展的政策體系。
    一、《意見》構建了社會智庫發(fā)展的扶持政策框架
    第一，規(guī)定了扶持社會智庫的政策目標。在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中，提出了“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，《意見》基于這一目標，明確了社會智庫在國家治理中的地位，強調了社會智庫建設對“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力”的重要意義，這也正是優(yōu)化政策環(huán)境，扶持社會智庫發(fā)展的政策目標。
    第二，強調了社會智庫的主體地位。把社會智庫視為政策扶持對象，《意見》是從不同層面強調其主體地位的。首先是強調社會智庫是“咨詢市場的主體”，社會智庫可以獨立開展活動，也可以“與其他智庫合作”；其次，強調社會智庫可以成為稅收優(yōu)惠的主體，可以成為人才引進、國際交流的主體，可以成為接受捐贈、政府購買服務的主體。作為獨立的主體，就具備了形成影響力，并與政府和其他類型智庫協(xié)同發(fā)展的基礎條件。
    第三，明確了社會智庫的活動范圍及活動方式，列舉了社會智庫實現(xiàn)角色與功能所能從事的業(yè)務類型。《意見》列舉了社會智庫服務政府決策的具體產(chǎn)品——“政策研究、決策評估、政策解讀”及“咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計、調研數(shù)據(jù)、意見建議”等，這為社會組織建設智庫提供了工作方向。智庫產(chǎn)品實際也成為社會智庫與政府協(xié)同的具體載體。
    第四，賦予社會智庫更多的權利，為社會智庫發(fā)展拓展了空間。這些權利和權限，是提高社會智庫質量的重要條件。
    獲得決策需求信息的權利?！兑庖姟芬?guī)定社會智庫 “可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息”，政府要向社會智庫開放政府信息資源。
    獲得政府資源的權利。《意見》規(guī)定社會智庫可以“依法參與政府部門以項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動”，為社會智庫開展活動提供了來自政府的資源。
    政治參與的權利?！兑庖姟芬?guī)定了社會智庫在訴求表達、政策制定、效果評估等方面全方位多層次的參與渠道。如，社會智庫可以提供“調研數(shù)據(jù)、意見建議”，參與政治系統(tǒng)中的輸入環(huán)節(jié)。社會智庫可以提供“咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計”，參加政府“聽證會、座談會、論證會”，參與政治系統(tǒng)的轉換過程和輸出環(huán)節(jié)。社會智庫可以接受委托，“評估政策實施效果、評估預算決算執(zhí)行效果、評估政府績效”，參與政治系統(tǒng)反饋環(huán)節(jié)。同時，《意見》要求“探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動”，這使得社會智庫的政治參與有了多元渠道和有效保障。
    第五，為社會智庫發(fā)展設計了必要的支撐體系?！兑庖姟诽岢鲆?ldquo;拓寬社會智庫籌資渠道”，“構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系”，要求或鼓勵政府、企事業(yè)單位、其他社會組織、個人支持社會智庫的建設，要求落實公益性捐贈稅前扣除政策?！兑庖姟芬?ldquo;完善社會智庫人才政策”，為其提供人才支撐。
    二、《意見》對社會智庫扶持發(fā)展政策的特點
    第一，《意見》是在社會組織管理體制改革語境下提出相應的扶持發(fā)展政策?！兑庖姟房茖W界定了社會智庫定義，指出社會智庫“由境內社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分”。社會團體、社會服務機構、基金會這三類社會組織在生存和發(fā)展中面臨的障礙，同時也是影響我國社會智庫發(fā)展的重要因素。換言之，構建激發(fā)智庫活力的管理體制，重要的一環(huán)就是要構建激發(fā)社會組織活力的管理體制。《意見》正是在這種語境下有針對性的提出社會智庫發(fā)展的扶持政策。
    第二，《意見》沒有更多地賦予社會組織新的義務和規(guī)范性要求。《意見》在近幾年出臺的關于規(guī)范社會組織行為、促進社會組織健康發(fā)展的各類文件基礎上，梳理了與社會智庫相關的規(guī)范與監(jiān)管要求與手段，并沒有給予社會組織新的規(guī)范性要求或限制性規(guī)定。這是由于，目前我國對社會組織的現(xiàn)有規(guī)范體系已經(jīng)比較充分，既往政策法律文件中均有體現(xiàn)，《意見》僅是強調了與社會智庫密切相關的規(guī)范性要求，沒有更多限制，可以給社會智庫更多的發(fā)展空間和更多的創(chuàng)新可能。
    第三，對社會智庫的扶持發(fā)展政策可以成為社會組織扶持政策落地的突破點。對于社會組織人、財、物以及發(fā)展空間的扶持政策貫徹執(zhí)行效果差強人意，如職稱評定、稅收優(yōu)惠、購買服務、人才交流、參政議政平臺等，這些扶持政策在以往文件中多有體現(xiàn)，但是在實踐中，或者沒有落地，或者各地進展快慢不一。如果從支撐黨和政府科學民主依法決策、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、國家軟實力提升的角度，以社會智庫類的社會組織為突破點，率先在職稱評定、稅收優(yōu)惠、購買服務、人才交流、參政議政平臺等方面實現(xiàn)突破性進展，對社會組織領域整體發(fā)展意義重大。