交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司：《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》答記者問

6月1日，《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）對外公布，向社會進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容接受中國交通報-中國交通新聞網(wǎng)記者記者采訪。
    記者：為什么出臺《征求意見稿》？
    答：汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式，對于滿足社會公眾多樣化出行需求、提升出行品質(zhì)具有積極意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模和服務(wù)能力大幅提升，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，分時租賃（又稱“汽車共享”）新模式也在我國迅速發(fā)展。但總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)，出臺《征求意見稿》十分必要。
    一是保護(hù)用戶權(quán)益的需要。因法規(guī)制度的不完善，行業(yè)普遍存在將非租賃車輛用于租賃經(jīng)營的問題，造成車輛技術(shù)狀況無法保證安全出行，且一旦發(fā)生交通事故，還面臨著保險公司拒賠的風(fēng)險，《征求意見稿》出臺對保護(hù)用戶權(quán)益具有積極作用。
    二是提供有效供給的需要。汽車租賃存在市場集中度不高，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?wù)水平不高、經(jīng)營網(wǎng)點不足，租還車不便捷等問題，不能滿足社會公眾多樣化出行需求，出臺《征求意見稿》有利于推動汽車租賃經(jīng)營者規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，提升行業(yè)服務(wù)能力。
    三是優(yōu)化交通出行體系的需要。分時租賃作為一種非集約化的交通出行方式，要充分考慮城市發(fā)展實際，立足于構(gòu)建合理的城市交通出行體系，使其與城市公共交通、出租汽車等發(fā)展相協(xié)調(diào)。
    四是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的需要。由于法規(guī)建設(shè)的滯后，基本管理制度不統(tǒng)一，在發(fā)展定位、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)邊界等涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題上，社會各方認(rèn)識不一致。出臺《征求意見稿》有利于明確行業(yè)基本管理制度、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
    記者：目前汽車租賃行業(yè)發(fā)展中存在哪些主要問題？
    答：雖然汽車租賃業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展中還存在以下突出問題。
    一是服務(wù)能力不足。在車輛數(shù)量、市場集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和服務(wù)能力等方面，與公眾出行需求不相適應(yīng)，行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化建設(shè)依然有待加強(qiáng)。
    二是法規(guī)政策建設(shè)滯后。國家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計的缺失，導(dǎo)致各地在市場準(zhǔn)入、車輛性質(zhì)、保險、報廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。
    三是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高。由于租賃車輛價值較高，租賃期間企業(yè)對車輛控制存在一定難度，同時社會和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時有發(fā)生。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處治困難，大量租賃車輛因違章難以處理而無法通過年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。
    四是分時租賃發(fā)展亟待引導(dǎo)。分時租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場的關(guān)注，在促進(jìn)市場快速發(fā)展的同時，也存在一定的盲目性，需要通過政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來更大困難和代價。
    在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題的基礎(chǔ)上，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，《征求意見稿》提出了夯實安全管理基礎(chǔ)、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務(wù)能力、營造良好發(fā)展環(huán)境四個方面的內(nèi)容，明確了汽車租賃行業(yè)的基本管理制度，提出應(yīng)科學(xué)確定分時租賃發(fā)展定位，并對鼓勵和規(guī)范分時租賃健康發(fā)展提出了相應(yīng)政策措施。針對租賃車輛道路交通違法處治、租賃車輛詐騙等問題，交通運(yùn)輸部正會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)政策措施的研究論證工作，加快推動解決企業(yè)面臨的實際困難。
    記者：為什么要求汽車租賃企業(yè)對客戶身份進(jìn)行查驗？
    答：《反恐怖主義法》要求“機(jī)動車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)”。為貫徹這一要求，《征求意見稿》針對個人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對租賃車輛的管控能力較弱，實名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙風(fēng)險。
    記者：如何保證用戶信息安全？
    答：汽車租賃經(jīng)營者掌握了個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對國家安全和公民合法權(quán)益造成損害。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實維護(hù)公民個人信息和國家信息安全。
    記者：《征求意見稿》提出鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品，基于什么考慮？
    答：我國機(jī)動車保險的有關(guān)險種、費(fèi)率和金額，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車輛保險費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風(fēng)險等方面存在明顯差別。因此，《征求意見稿》提出鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司積極合作，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險大小相適應(yīng)的保險產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。
    記者：當(dāng)前，公共汽車、地鐵、出租汽車、“共享單車”等多種不同出行方式在城市交通中并存，分時租賃在其中扮演什么樣的角色？
    答：地鐵、公共汽車等出行方式屬于公共交通，具有運(yùn)量大、集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，是滿足社會公眾基本出行需求的主要方式。
    出租汽車具有方便、舒適、靈活、全天候及“門到門”等特點，主要滿足社會公眾個性化出行需求。
    互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（又稱“共享單車”）屬于城市慢行交通、綠色交通系統(tǒng)的組成部分，主要方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，有利于解決城市交通出行“最后一公里”問題。
    分時租賃是傳統(tǒng)汽車租賃服務(wù)在模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了新的選擇，在一定程度上可以減少個人購車意愿、降低城市私人小汽車保有量。但與公共汽車、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時租賃仍然是一種非集約化的出行方式。因此，要科學(xué)確定分時租賃在城市交通出行體系中的定位，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、道路交通、停車資源等實際情況，使其與公共汽車、地鐵、出租汽車、“共享單車”等協(xié)調(diào)發(fā)展，共同滿足人民群眾多樣化出行需求。
    記者：近期，交通運(yùn)輸部針對“汽車共享”和“共享單車”分別出臺了意見，并向社會公開征求意見。兩者在鼓勵和規(guī)范管理上有什么不同？
    答：“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。按照“鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路，提出了鼓勵和規(guī)范發(fā)展的政策措施。
    “汽車共享”是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，有助于緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵發(fā)展。但同時，分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，使其與其他出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
    記者：如何鼓勵規(guī)范分時租賃發(fā)展？
    答：促進(jìn)分時租賃健康發(fā)展，一是明確發(fā)展定位，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，合理確定分時租賃發(fā)展定位。二是建立車輛投放機(jī)制，綜合城市交通出行、公眾需求、道路資源、停車設(shè)施等因素，研究建立科學(xué)合理的車輛投放機(jī)制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。三是落實企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提升線上線下服務(wù)能力，落實承租人身份查驗，強(qiáng)化車輛調(diào)度和日常管理，確保車輛安全狀況良好，加強(qiáng)停車管理，確保用戶資金安全和信息安全。四是為車輛停放提供便利，鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，推動租賃車輛在城市路內(nèi)停車泊位停放，提高用戶使用便捷度，促進(jìn)分時租賃發(fā)展。
    記者：《征求意見稿》提出鼓勵探索城市路內(nèi)停車費(fèi)優(yōu)惠等措施，以促進(jìn)分時租賃的發(fā)展，這是否有侵占公共資源為企業(yè)經(jīng)營提供便利之嫌，是否符合市場公平競爭原則？
    答：剛才已經(jīng)介紹了分時租賃發(fā)展有助于優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵發(fā)展。從目前發(fā)展情況看，“停車難”是分時租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。通過停車費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，極大便利了社會公眾的使用，也促進(jìn)了分時租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。
    記者：分時租賃車輛是否需要實行總量調(diào)控？
    答：分時租賃是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，可以一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用，應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展。但同時，分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。
    記者：私家車能否從事分時租賃業(yè)務(wù)？
    答：不同于私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時租賃車輛為社會公眾提供服務(wù)且以此營利，服務(wù)對象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測、保險稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也是可以從事分時租賃業(yè)務(wù)。