“雙積分”管理辦法該不該延期實施

近期，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“‘雙積分’管理辦法”）備受關注。先是今年6月，工信部發(fā)布“雙積分”管理辦法第二輪征求意見稿；隨后7月25日，工信部運行監(jiān)測協(xié)調局局長鄭立新在國務院新聞辦發(fā)布會上表示，“雙積分”管理辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期發(fā)布。如果按照之前政策設定的時間，“雙積分”管理辦法明年就要正式執(zhí)行。

在此期間，歐、美、日、韓四大汽車行業(yè)協(xié)會聯(lián)合向工信部致信，希望我國政府推遲政策執(zhí)行時間或放寬標準。而也有業(yè)內(nèi)專家認為，“雙積分”管理辦法既利于節(jié)能減排，又給自主車企創(chuàng)造發(fā)展良機，絕不能延期執(zhí)行。燈不撥不亮，理不辨不明。為了能更好、更全面地體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)對于“雙積分”管理辦法的看法，本報記者采訪了六位汽車行業(yè)專家，請他們就“雙積分”管理辦法該不該延期以及政策將給汽車行業(yè)帶來哪些影響發(fā)表看法。

正方 “雙積分”管理辦法應延期實施 

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚：建議延后一年執(zhí)行初衷不是扶持自主

中國汽車工業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）收集了很多汽車企業(yè)的意見，如果政策從明年起正式實施，大多數(shù)企業(yè)困難較大。因此，中汽協(xié)希望“雙積分”管理辦法能夠延后一年執(zhí)行?；蛘呤钦咴?018年實施，但不進行考核，或者實行積分可結轉。中汽協(xié)已經(jīng)將這些意見反映給工信部，等待最終的結果。

從“雙積分”管理辦法中，我們能夠看到政府在新能源汽車管理思路上的變化，從之前的鼓勵先進轉變?yōu)橹萍s落后。“ 雙積分”管理辦法實施后，要求企業(yè)必須發(fā)展新能源汽車、必須明確電動化的技術路線，也要求跨國公司將新能源汽車技術拿到中國。但將“雙積分”管理辦法看作是扶持自主車企發(fā)展的政策是不準確的。其目的是促進汽車節(jié)能減排，并且在補貼退坡和截止后，繼續(xù)推動我國新能源汽車的發(fā)展。

另外，“雙積分”管理辦法如果明年正式實施，合資產(chǎn)品將快速涌入我國市場，自主產(chǎn)品能否在技術和可靠性上占優(yōu)勢還很難說。因此不能說“雙積分”管理辦法一定會給自主車企帶來利好。如果單純從中外競爭的角度分析，外資產(chǎn)品越晚進入市場，自主車企的空間越大。當然，我們不能只考慮汽車行業(yè)自身的利益，如果從節(jié)能減排的角度看，“雙積分”管理辦法應盡早實施。

中國汽車工程學會理事長付于武：實施時間可放寬至2019年企業(yè)不能違背市場規(guī)律

盡管近幾年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但無論是合資品牌還是自主品牌，想要在明年達到“雙積分”管理辦法中的要求難度都很大。我認為政府層面應該考慮到企業(yè)的實際困難，在政策上給予一定的緩沖和過渡時間。目前來看，在2019年執(zhí)行政策比較合適。

“雙積分”管理辦法實施的初衷是促進節(jié)能減排、促進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，這段時間內(nèi)不少企業(yè)也都進行了相關準備。但僅有法規(guī)是不夠的，我們應該從政產(chǎn)學研乃至社會各個領域達成減少排放、減少消耗、構建環(huán)境友好型社會的共識。因此，這不是簡單的執(zhí)行“雙積分”管理辦法的問題，而是價值觀的問題，包括消費者，也應該形成節(jié)能、環(huán)保的意識，只有這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變。

此外，需要提醒的是，企業(yè)在執(zhí)行“雙積分”管理辦法時，應遵循市場規(guī)律，必須按需生產(chǎn)，不能為滿足積分要求而搞電動化，如果違背市場規(guī)律，必將遭受市場的懲罰。

全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹：執(zhí)行時間點或微調企業(yè)不能猶豫觀望

“雙積分”管理辦法是針對我國新能源汽車發(fā)展的實際情況，推動新能源汽車發(fā)展的長效機制。

“雙積分”管理辦法有可能會在實施時間上適當調整：或推遲一年實行，或適當降低積分比例，或將2018 年新能源積分延期償還。

但對于企業(yè)來說，不應該把著力點放在政策是否微調上，而是立即行動起來，努力達標。企業(yè)不能抱有僥幸心理，絕不能猶豫觀望，否則就會被行業(yè)新能源化的洪流所拋棄。未來幾年，企業(yè)大幅提升新能源汽車的銷量占比是不可改變的趨勢，對趨勢的徘徊和質疑必然讓企業(yè)損失更多的時間和機會。美國特斯拉已經(jīng)開始量產(chǎn)MODEL 3，大眾、沃爾沃等歐洲汽車企業(yè)也明確了新能源汽車的推進時間表，這會給自主車企帶來很大壓力。因此，不論“雙積分”管理辦法是否調整，企業(yè)都必須加速自己的新能源汽車進程，這才是應對合資挑戰(zhàn)的最佳措施。

反方 “雙積分”管理辦法不該延期實施

中國歐洲經(jīng)濟技術合作協(xié)會副會長汽車評價研究院院長李慶文：堅持政策落腳點自主更具底氣

“雙積分”管理辦法會在什么時候實施決定權在國家。我相信產(chǎn)業(yè)政策制定部門會充分考慮到國家利益，聽取各方意見，多方考量后確定最后的實施時間。國家在制定政策的過程中，應該堅持政策的落腳點，堅持自己的原則。

以前，我國的產(chǎn)業(yè)政策推出時，多數(shù)情況下都是按照跨國公司的時間表和技術路線制定的，而這次卻令跨國公司有些緊張，紛紛呼吁延遲政策，反觀自主品牌反而表現(xiàn)得相對淡定。這說明跨國公司在中國電動汽車發(fā)展上的準備不夠充分，自主品牌則更具底氣。

近幾年，我國自主品牌在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導下，進步很明顯，新能源汽車方面更是成績顯著。因此，“雙積分”管理辦法一旦實施，比亞迪、江淮等發(fā)力新能源產(chǎn)品的自主品牌顯然會馬上獲益。而像長城一樣本身沒有過多推廣新能源汽車的自主品牌，則可以采取并購的方式。而那些既無準備、也無作為的車企，則要面臨巨大的壓力。

另外，我認為，一兩個政策的實施未必立刻就能把企業(yè)分出三六九等。我們既沒有必要對自主品牌過分擔心，也無需過分期待依靠“雙積分”這一政策就能改變整個行業(yè)的競爭格局。

上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良：一年都不能拖絕不能錯失機遇

“雙積分”管理辦法必須嚴格按期執(zhí)行，一年都不能拖，否則我國新能源汽車所積累的先發(fā)優(yōu)勢將不復存在，形勢將變得非常嚴峻。

實際上，我國推動新能源汽車發(fā)展，明確電動化的技術路線已經(jīng)有幾年了，一些自主車企已經(jīng)取得了階段性成果，如果按照“雙積分”管理辦法進行核算，他們能夠產(chǎn)生很多新能源汽車積分，可以通過交易獲得收益，這對自主車企的發(fā)展非常有利。

反觀外資車企，對新能源汽車的發(fā)展并不積極，他們靠著傳統(tǒng)燃油車賺取高額利潤，并沒有很好地履行企業(yè)節(jié)能減排的責任。如今“雙積分”管理辦法即將實施，外資車企才意識到對自己的不利，紛紛進行公關、游說。

外資品牌之所以會產(chǎn)生這樣的反應，就是因為以往我國在推行產(chǎn)業(yè)政策時總是會作出讓步和妥協(xié)。我認為“雙積分”管理辦法恰好能對外資車企形成一定的制約，因此我呼吁政府有關部門不要輕易讓步，我更希望中國的自主車企不要因為自己一時的困難和利益，錯過這個戰(zhàn)略機遇期。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英：政策不能延期 但需要細化

“雙積分”管理辦法不能拖延，尤其是目前歐美等國家都希望中國延遲執(zhí)行政策的時刻，更應該堅持嚴格按時執(zhí)行。我認為積極發(fā)展新能源汽車，現(xiàn)在要求中國政府推遲政策是沒有道理的，我國的產(chǎn)業(yè)政策是按照我國的國情來實施的。

實際上，長期來看，“雙積分”管理辦法是國家新能源汽車補貼政策的有效替代，它的退出與補貼的減少行程了一個對沖關系，這也是為自主品牌的發(fā)展提供支持的方式之一。再加上跨國公司目前的準備尚不充分，這樣能為自主品牌帶來一定的發(fā)展機遇。

但我認為，自主品牌要想獲得真正的發(fā)展，還是得靠新能源汽車產(chǎn)品技術水平的提高。目前部分自主品牌采取收購低速電動車企業(yè)的方式來彌補自身的積分不足，這是個短期行為，長期還是得靠自身的新能源汽車技術積累。

另外，除了按照規(guī)定時間點執(zhí)行政策，政府還需要把“雙積分”管理辦法再細化，畢竟現(xiàn)在的計算和操作比較復雜，尤其是交易方面，希望政府能進一步完善。