新能源汽車：在爭(zhēng)議和補(bǔ)貼政策能否接力中駛到了“十字路口”

我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)整體穩(wěn)步上升，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別達(dá)51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超上年整體水平。到2016年底，新能源汽車?yán)塾?jì)推廣達(dá)100萬(wàn)輛，連續(xù)兩年成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

日前由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、日產(chǎn)（中國(guó)）投資、東風(fēng)汽車共同發(fā)布的《新能源汽車藍(lán)皮書(shū)（2017）》指出，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)有力的政策支持功不可沒(méi)。尤其是補(bǔ)貼政策連續(xù)8年予以支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)起到了至關(guān)重要的作用。業(yè)內(nèi)專家建議，在2020年現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策結(jié)束后，亟待政策接力，以促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源車將大量取代燃油車

從2016年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)行逐步“退坡”措施，以至于在業(yè)界整體看好新能源汽車前景的同時(shí)，產(chǎn)生一些不同聲音。一種認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展新能源汽車本身就是錯(cuò)誤，因?yàn)槭苤朴诩夹g(shù)，發(fā)展依賴補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拿掉就會(huì)死掉，近年還出現(xiàn)少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)的“騙補(bǔ)”情況。還有人認(rèn)為2020年后，老的補(bǔ)貼政策會(huì)退出，新的補(bǔ)貼政策不會(huì)再有，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂。

對(duì)此，專家指出，任何事物都有兩面性，不能因?yàn)楫a(chǎn)生一些問(wèn)題就否定補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在是要結(jié)合實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候了。

要首先清楚發(fā)展新能源汽車值不值？專家均表示，值！要對(duì)新能源汽車的主要技術(shù)發(fā)展有信心。隨著電池能量密度的提高，到2020年，乘用車的續(xù)駛里程將在300km以上，同時(shí)規(guī)?；a(chǎn)將使電池的成本大幅下降。從市場(chǎng)看，很多消費(fèi)者開(kāi)始喜歡新能源汽車，覺(jué)得安靜、干凈，如果充電樁多，使用起來(lái)就方便。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)推廣地區(qū)，新能源汽車推廣量占全國(guó)的75%左右。而且越來(lái)越多的城市對(duì)燃油汽車實(shí)施限行限購(gòu)政策，這都會(huì)促進(jìn)新能源汽車的銷量持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，新能源汽車將大量取代燃油汽車。

還要真正發(fā)揮好補(bǔ)貼政策的實(shí)際效應(yīng)。目前，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼額度是世界最高的，促成了中國(guó)新能源汽車“彎道超車”的趨勢(shì)。補(bǔ)貼強(qiáng)度不足，難以起到激勵(lì)效果；補(bǔ)貼強(qiáng)度太大，難免對(duì)技術(shù)發(fā)展有不良影響。在補(bǔ)貼政策逐步“退坡”情況下，如何適時(shí)適度調(diào)整包括補(bǔ)貼政策在內(nèi)的各方面政策，是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。

構(gòu)建完整綜合性政策體系

那么，新能源汽車的未來(lái)政策應(yīng)著眼什么？

目前，我國(guó)新能源汽車仍處于發(fā)展初期，在補(bǔ)貼逐步減少直至退出情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)，甚至是“斷崖式下滑”風(fēng)險(xiǎn)。尤其在補(bǔ)貼政策完全退出后，市場(chǎng)規(guī)模100多萬(wàn)輛的新能源汽車如何與3000多萬(wàn)輛的燃油車競(jìng)爭(zhēng)？新能源汽車技術(shù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將達(dá)到何種水平？產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)？這些都亟需厘清并探求新的解決之道。

許多專家強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)重要政策已落地，建議把這些政策保持穩(wěn)定至2020年。盡管現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)超出政策設(shè)計(jì)預(yù)期，在政策實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)一些瑕疵，但重要的政策還是應(yīng)該堅(jiān)持下去。與此同時(shí)，2020年后，為給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，應(yīng)盡早啟動(dòng)全面系統(tǒng)的“后補(bǔ)貼時(shí)代”政策體系研究工作，在深入研究基礎(chǔ)上完成頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的綜合性政策體系。

由于電池成本的昂貴以及充電設(shè)施的滯后，“后補(bǔ)貼時(shí)代”新能源汽車依然處于弱勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年，新能源汽車與燃油汽車將會(huì)具有相同的購(gòu)買經(jīng)濟(jì)性。因此，在2025年前，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要政策繼續(xù)支持，而且很多戰(zhàn)略性重大問(wèn)題需要深入研究和設(shè)計(jì)，特別要考慮與我國(guó)的能源戰(zhàn)略和與環(huán)保趨向相匹配。

在政策導(dǎo)向上，應(yīng)從生產(chǎn)供給側(cè)推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)側(cè)拉動(dòng)。目前的政策是供給、需求雙向推動(dòng)，但在供給側(cè)的雙積分政策出臺(tái)后，產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題是生產(chǎn)出來(lái)的車輛如何實(shí)現(xiàn)終端銷售。因此，總體走向應(yīng)該是從關(guān)注生產(chǎn)供給端推動(dòng)，轉(zhuǎn)向關(guān)注市場(chǎng)消費(fèi)端的拉動(dòng)，政策的著力點(diǎn)也應(yīng)如此。比如，應(yīng)研究鼓勵(lì)低電耗的新能源汽車產(chǎn)品，防止片面強(qiáng)調(diào)續(xù)駛里程的傾向，采用分時(shí)電價(jià)政策鼓勵(lì)夜間充電。再如，應(yīng)研究限購(gòu)城市與非限購(gòu)城市差異化的消費(fèi)拉動(dòng)措施。

實(shí)現(xiàn)智能出行的必由之路

除了考慮環(huán)保和能源以及舒適度等重大問(wèn)題外，中國(guó)發(fā)展新能源汽車還有什么更深遠(yuǎn)的問(wèn)題需要解決？

國(guó)投創(chuàng)新投資管理有限公司董事、總經(jīng)理李鋼指出，我國(guó)目前對(duì)于新能源汽車發(fā)展仍有一些爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，新能源汽車用的電是以燃煤為主產(chǎn)生的，而這一過(guò)程產(chǎn)生的污染不亞于燃油汽車的排放。還有人認(rèn)為，新能源汽車用的電來(lái)自燃燒礦物燃料，而煤和天然氣轉(zhuǎn)化為電的效率最高在40%，比汽油機(jī)的效率略高，與柴油機(jī)相當(dāng)，因此發(fā)展新能源汽車“得不償失”。前者是將發(fā)展新能源汽車放在主要解決環(huán)保問(wèn)題的角度去認(rèn)識(shí)，后者主要是從解決能源問(wèn)題的角度去認(rèn)識(shí)，都有偏頗。

“實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)汽車的追求是什么？發(fā)展汽車面臨的問(wèn)題除了環(huán)境和能源外還有什么？人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？……”李鋼說(shuō)，在傳統(tǒng)汽車發(fā)展過(guò)程中，汽車企業(yè)一直試圖緩解堵車、污染乃至交通事故等矛盾，但成效緩慢，原因是它難以與信息技術(shù)相融合。

如今，隨著信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)化控制等領(lǐng)域的發(fā)展，智能無(wú)人駕駛正向我們走來(lái)，它將有效解決以上難題。此外，隨著智能區(qū)域、智能城市的逐步建立和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)將迎來(lái)包括智能出行在內(nèi)的智能生活。智能社會(huì)是人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，各類用品都應(yīng)該是電動(dòng)化的，它將與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等緊密協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其功能。從這個(gè)意義上講，新能源汽車將承擔(dān)著智能出行平臺(tái)的重任，因此，發(fā)展新能源汽車是實(shí)現(xiàn)智能出行的必由之路。

預(yù)計(jì)2017年，國(guó)產(chǎn)新能源汽車銷量為75萬(wàn)輛，進(jìn)口新能源汽車2萬(wàn)輛，合計(jì)達(dá)到77萬(wàn)輛。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，2015年累計(jì)50萬(wàn)輛目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而到2020年，由于連續(xù)多年的相關(guān)政策跟進(jìn)與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，新能源汽車500萬(wàn)輛保有量和200萬(wàn)輛的年產(chǎn)銷規(guī)模目標(biāo)也將有望實(shí)現(xiàn)。