雙積分落地屢屢上演“下周見”，究竟是技術(shù)操作還是另有玄機(jī)

“雙積分政策周五已完成部委會簽，可能下周一發(fā)布。”9月9日，在天津召開的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌所做出的表態(tài)，被認(rèn)為是對于碳排放雙積分政策最新進(jìn)展的權(quán)威和官方的“一錘定音”。但顯然，大多數(shù)人都沒有預(yù)料到雙積分制度平穩(wěn)落地的難度和復(fù)雜性。  

從被官方認(rèn)定的發(fā)布日期（9月11日）到現(xiàn)在，已經(jīng)整整過去了兩周時間。無論從汽車產(chǎn)業(yè)，再到資本市場，乃至普通消費者，焦慮都成為了共同的心里寫照。“另外一只靴子”懸在半空長達(dá)兩周之久，究竟發(fā)生了什么？是門外諸多觀望者的共同疑惑。  

在這期間，具有半官方性質(zhì)的中汽協(xié)曾經(jīng)對于方案發(fā)布時間有過預(yù)判，在9月11日例行召開的中國汽車工業(yè)協(xié)會月度會議上，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示，新能源汽車雙積分政策將在今明兩天出臺，9月12日可能性更大。但9月12日雙積分政策再度“延期”。  

無論是官方的工信部，還是半官方的中汽協(xié)，為何都一再“食言”方案最終公布的準(zhǔn)確時間段？在各相關(guān)主管單位都會簽完畢之后，為何遲遲未能簽發(fā)？屢屢上演“下周見”的背后，究竟發(fā)生了怎樣的故事？  

公布時間一拖再拖

“越早公布越好，大家都知道該怎么辦了，現(xiàn)在仍然是各種猜測滿天飛。”一位企業(yè)內(nèi)部人士略有抱怨的對汽車頭條APP表示，而就在上周，汽車頭條APP曾就此事電詢工信部裝備司、產(chǎn)業(yè)司和規(guī)劃司，但接聽電話的工作人員都異口同聲地表示，對于此事并不知情。  

目前來自剛剛召開的2017年中國汽車零部件行業(yè)協(xié)會傳出的消息，十一長假之前是目前各方認(rèn)定的最新的時間節(jié)點。中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚在接受國內(nèi)媒體采訪時，表示，“（正式方案）會在9月底公布”。但任何人也已經(jīng)無法預(yù)見這個消息是否是最終的版本。  

2016年9月，工信部首次發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿），要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的傳統(tǒng)乘用車企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車。其中規(guī)定，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。  

▲工業(yè)和信息化部副部長辛國斌

這項“牽一發(fā)而動全身”關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)走向的政策誕生伊始，就備受爭議。有學(xué)者表示，政策必須嚴(yán)格按期執(zhí)行，“一年都不能拖，否則我國新能源汽車積累的先發(fā)優(yōu)勢將不復(fù)存在。”但也有專家強(qiáng)調(diào)，不僅僅是外資品牌，中國車企也很難達(dá)標(biāo)。如果雙積分管理辦法從明年起正式實施，“大多數(shù)企業(yè)困難較大”。  

隨著包括外資在內(nèi)的多數(shù)車企在各種不同場合的表態(tài)，目前最新的動態(tài)是最終版本會對車企“高抬貴手”。從9月初開始，多方就密集爆料稱“雙積分”政策將延遲到2019年實施。其中2019年和2020年新能源積分比例仍維持10%和12%不變。意味著汽車企業(yè)2018年未達(dá)到8%的新能源積分不會受到政策的處罰，但到2019年企業(yè)新能源積分比例必須達(dá)到10%。即政策對企業(yè)2018年的新能源積分不做考核，但企業(yè)自身還需按照政策的要求去生產(chǎn)。    

而當(dāng)不少人都稍微松口氣之時，正式方案公布日期一拖再拖，讓懸著的心又提了上來。為何主管部門一直“按兵不動”，一拖再拖？僅僅是會簽完畢之后，因為流程和技術(shù)原因要“醞釀一段時間”？  

雙積分落地前夜

在長達(dá)半個月的時間之內(nèi)，正式方案都在醞釀一個合適的時間窗口發(fā)布，表明的是有關(guān)主管部門對于這件事的謹(jǐn)慎態(tài)度。

而汽車頭條APP注意到，在工信部辛副部長表態(tài)之后，圍繞著新能源產(chǎn)業(yè)布局和政策，頻繁釋放出很多“新料”，令人有眼花繚亂之勢，這似乎也在加大選擇的難度。  

首先，在雙積分延期執(zhí)行幾成定局之時，工信部卻首度“喊話”正在研究禁售燃油車，“在2017許多國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)布局，搶占新一輪制高點，目前工信部也啟動了相關(guān)研究，也將會同相關(guān)部門制訂我國的時間表”。放出這個爆炸性新聞的同樣是出席泰達(dá)論壇的辛國斌副部長。  

中國作為首屈一指的全球汽車大國，年銷量動輒千萬級的傳統(tǒng)能源汽車市場，正在醞釀傳統(tǒng)能源車推出機(jī)制和時間表的消息無疑是“石破天驚”。

究竟是否應(yīng)該追隨歐洲市場開啟禁售燃油車時間表引發(fā)了汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的廣泛討論。諸多業(yè)內(nèi)大咖更是第一時間“喊話”主管部門“稍安勿躁”。  

中國汽車工程學(xué)會理事長付于武明確表態(tài)稱“中國政府在禁止燃油車銷售這個問題上要慎之又慎，要按照科學(xué)規(guī)律，要按照市場規(guī)律，不要盲目跟進(jìn)。”

清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全更是一陣見血地指出，“相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們還得靠燃油車掙錢，靠它解決就業(yè)。經(jīng)過20年打拼，自主品牌終于可以造出甚至超越合資品牌的發(fā)動機(jī)和變速箱，如果這時候放棄是很大的損失。”  

除此之外，外媒曝出中國計劃最早于明年取消對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資電動車業(yè)務(wù)持股的限制。彭博社的一則報道稱，中國正在考慮允許外國汽車制造商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立獨資電動車業(yè)務(wù)，該政策最快將在明年實施。目前的政策下，外國汽車企業(yè)需要和本地企業(yè)建立合資公司。    

而商務(wù)部發(fā)言人在回應(yīng)媒體詢問時，并沒有明確“辟謠”，令此事變得更加耐人尋味。9月21日，在商務(wù)部召開的例行發(fā)布會上，發(fā)言人高峰回應(yīng)稱，“盡快研究出臺減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進(jìn)這個領(lǐng)域的對外開放。”這被外界解讀為傳言并非空穴來風(fēng)。  

讓雙積分落地前夜更為熱鬧的還有資本市場，近期，各路資本可謂是瘋狂追捧新能源題材，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈可謂是“火爆異常”。其中具有風(fēng)向標(biāo)意義的自然是安凱客車的“六連漲”。  

9月11日到9月15日，安凱客車連續(xù)五日漲停。隨后，安凱客車停牌自查，9月21日晚間發(fā)布的股票交易異常波動核查結(jié)果，9月22日復(fù)牌后的又瞬間漲停，堪稱“妖股”。

而本周行業(yè)內(nèi)還在熱炒董明珠即將入股一汽夏利的“傳聞”，格力電器也不得不緊急發(fā)布了“辟謠”公告才令事態(tài)平息。  

無論是新政策思路的“試水”，還是資本市場的“風(fēng)吹草動”，都表明了外界對于雙積分政策復(fù)雜情緒，而都讓“雙積分”正式公布的時機(jī)選擇變得格外復(fù)雜和微妙。

這些突如其來的復(fù)雜情況相信會讓相關(guān)部門在“擇機(jī)”公布雙積分正式方案之時，變得更為謹(jǐn)慎。正如雙積分制定過程中的博弈過程一樣，因為背后或許有著外界所無法想象的多重因素在博弈和角力。