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汽車產(chǎn)業(yè)政策十年未變 業(yè)內(nèi)期待變革
文章來源： 添加人：中汽聯(lián)--徐銘 更新時間：2013-10-28
近來，汽車行業(yè)內(nèi)勇于“吐槽者”不斷。有意思的是，發(fā)聲者的關(guān)注點居然驚人的一致，均將矛頭直指高高在上的汽車產(chǎn)業(yè)政策。
先是在9月初舉辦的2013中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇中，中汽研中心主任趙航發(fā)聲表示：“現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)政策落后于行業(yè)發(fā)展，需要修正完善，不能讓生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力產(chǎn)生束縛”；而廣汽集團總經(jīng)理曾慶洪更是直言“政策鼓勵產(chǎn)業(yè)兼并重組而廣汽卻因此遭遇整體上市的尷尬”。這樣的炮轟將這輪“吐槽”推至高潮，隨后，中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長董揚表態(tài)稱，我國汽車業(yè)不夠成熟，需要政策予以引導，產(chǎn)業(yè)政策的確需作出調(diào)整。
從2003年開始制定、2004年推行的“汽車產(chǎn)業(yè)政策”至今已十年之久。這十年，是中國汽車發(fā)展最快、變化最大的十年。在幾乎一成不變的政策與市場環(huán)境巨變的對撞之下，不少汽車企業(yè)有苦難言。
廣汽集團在2009年最先響應(yīng)政策號召扛起了企業(yè)重組的大旗，接連收購長豐、吉奧，但卻在“A股上市申報”時遭遇證監(jiān)會駁回。向來敢說敢言的曾慶洪表示，“國家號召兼并重組，廣汽第一個響應(yīng)，第一個‘上當’。廣汽收購長豐29%股份后，證監(jiān)會以同業(yè)競爭為由駁回上市請求，后廣汽只好花更多資金用于收購。”
神龍公司商務(wù)副總經(jīng)理魏文清也就產(chǎn)業(yè)政策修改方向提出了意見，“汽車產(chǎn)業(yè)政策確實需要隨著時代調(diào)整?，F(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)政策管理面太寬、太細，很多時候企業(yè)自己會根據(jù)市場作出判斷和調(diào)整。”除此之外，吉利收購沃爾沃后亦因該案例缺乏新政策支持，直接導致沃爾沃國產(chǎn)進程的艱難。3年半的等待與滯后，讓吉利集團付出了十足的艱辛。
趙航認為，現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨越來越多來自外部的制約，環(huán)保壓力、審批管理、交通配套等方面的現(xiàn)狀已經(jīng)不能匹配行業(yè)發(fā)展速度。的確，汽車消費有很強的外部性，汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的問題，已經(jīng)遠遠超出汽車投資和生產(chǎn)的范疇。
經(jīng)歷了近十年汽車產(chǎn)銷的高速增長，當下汽車行業(yè)面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了根本變化。充分的市場競爭環(huán)境已經(jīng)形成，相應(yīng)的政策的關(guān)注重點亦應(yīng)轉(zhuǎn)移。為了擴大汽車消費帶來的積極作用，政府必須從全局和長遠的眼光統(tǒng)籌謀劃汽車社會的藍圖。但到底是什么讓政策的制定者遲遲沒有下改變的決心？
全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹認為，國內(nèi)汽車業(yè)的管理主要歸口于三部委(科技部、工信部和發(fā)改委)，長期以來這種行業(yè)管理政出多門，一度造成部門利益條塊分割和權(quán)力爭奪?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》的推遲便是最明顯的例子。因此，如何打破條塊分割，實現(xiàn)各部委合力才是促使政策與時俱進的關(guān)鍵。
董揚亦指出，制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策時，政策的制定者需要對政策的制定效果負責，而保持政策的穩(wěn)定性也十分重要，“汽車產(chǎn)品開發(fā)周期長，一款新車開發(fā)至少要5年時間，因此需要政策保持一定的穩(wěn)定性。”
目前，整個汽車行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然沒有完成，市場、技術(shù)、產(chǎn)品、投資以及企業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍需在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整下進行。而在項目審批、推動自主創(chuàng)新和技術(shù)進步等方面更需產(chǎn)業(yè)政策來導向。
墨守成規(guī)也好，既得利益集團難以觸動也罷，但社會進步的腳步難以阻擋，一味的選擇忽視并不明智。政府作為市場經(jīng)濟中的“另一只手”，其政策的意義在于宏觀調(diào)控。當現(xiàn)行的政策非但沒有在一定高度上幫助行業(yè)健康發(fā)展，反而成為新的麻煩的制造者，那么產(chǎn)業(yè)政策的意義亦將不復存在。
一日千里的汽車產(chǎn)業(yè)需要一個與時俱進的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。只有這樣，汽車強國的夢才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實。
