滬出租車行業(yè)改革征求意見稿公示 8個熱點問題一覽

《關(guān)于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定(草案)》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見》等三個文件，今起至10月21日在中國上海門戶網(wǎng)站、市交通委網(wǎng)站向社會公開征求意見。

本市將著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(即傳統(tǒng)出租車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系，擬細化明確網(wǎng)約車車輛以及網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)，并規(guī)范合乘出行，保障運營安全和乘客合法權(quán)益。

在國家政策指導下，此次出租汽車行業(yè)改革結(jié)合上海實際，以堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、乘客為本”為基本原則，推動本市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(即傳統(tǒng)出租車，以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。

《發(fā)展實施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權(quán)管理制度的完善、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、運價機制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標措施。

《若干規(guī)定》是在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，堅持“依法管理、綠色環(huán)保、安全運營、公平競爭、保障消費者合法權(quán)益”的原則，對主要內(nèi)容進行了細化。其中，關(guān)于網(wǎng)約車平臺公司，規(guī)定了平臺公司應(yīng)是具備線上和線下服務(wù)能力的企業(yè)法人，未在本市注冊的平臺公司應(yīng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)應(yīng)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺，承擔承運人責任。

細化明確網(wǎng)約車車輛資質(zhì)。在國家規(guī)定申請網(wǎng)約車服務(wù)的車輛應(yīng)當符合7座及以下乘用車、滿足運營安全標準、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備、車輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運、使用年限8年等規(guī)定基礎(chǔ)上，本市擬增設(shè)網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，達到本市規(guī)定可予以注冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。

細化明確網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)。國家規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當符合以下規(guī)定：取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。根據(jù)本市人口相關(guān)政策和交通安全管理常態(tài)化的要求，本市擬增設(shè)本市戶籍、自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為、自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄、截至申請之日無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形等條件?！度舾梢?guī)定》還對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管等做了明確的規(guī)定。

此外，為明確本市私人小客車合乘行為，嚴格區(qū)分合乘出行和非法客運，規(guī)范合乘出行，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，本市制定了《合乘實施意見》，對合乘平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進行了規(guī)定。

一圖了解征求意見稿部分亮點

8個熱點問答

1、如何促進巡游車轉(zhuǎn)型發(fā)展？

答：一是促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者依法通過兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合；鼓勵傳統(tǒng)出租汽車建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

二是優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車駕駛員收入分配方式及標準。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理。

三是優(yōu)化巡游車運營模式。逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式) 站點候客”為主的運營模式，提高運營效率。

四是優(yōu)化巡游車運價管理。在進一步完善出租汽車企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)。

五是提高巡游車駕駛員職業(yè)吸引力。保障駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。

六是提升出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確責任主體，完善出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，開展行業(yè)服務(wù)頑癥專項整治。

2、為什么本市提出網(wǎng)約車要在本市注冊登記？

答：主要考慮了三個方面：第一，根據(jù)本市制定的《上海市交通白皮書》，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則。

第二，作為出租汽車的一種業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車具有地域性服務(wù)特征，交通部《暫行辦法》中明確規(guī)定，禁止網(wǎng)約車異地經(jīng)營。

第三，1994年以來，本市長期施行機動車額度增量控制的相關(guān)政策，對小客車的擁有和使用進行了控制，尤其對外牌車輛實施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。

因此規(guī)定，只有在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

3、為什么本市對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求？

答：網(wǎng)約車屬于出租汽車的一種業(yè)態(tài)，具有明顯的地域性特征。據(jù)《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2015年末，本市常住人口總數(shù)已超過2415萬，城市常住人口的大幅增長，對城市資源承載能力和城市綜合管理都帶來了很大的影響，按照中央和本市加強人口規(guī)?？刂坪凸芾淼囊?，本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。

4、個人和企業(yè)從事網(wǎng)約車經(jīng)營有哪些規(guī)定？

答：個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營，且其須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。除出租汽車和客車租賃經(jīng)營者外，其他單位所有的車輛不得申請網(wǎng)約車經(jīng)營。出租汽車和客車租賃經(jīng)營者所有的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當符合《若干規(guī)定》的要求，并向市交通行政管理部門申請辦理有關(guān)證件。

5、網(wǎng)約車平臺公司和網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)遵守哪些相關(guān)規(guī)定、行為規(guī)范？

答：本市網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價；網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車發(fā)票；網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當依法向稅務(wù)部門申報并納稅；在網(wǎng)約車運營服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當對乘客的損失承擔先行賠付責任；網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定；網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當建立車輛和駕駛員管理制度。

網(wǎng)約車駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)運營服務(wù)標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為；不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置；不得安裝巡游車計價器、頂燈等專用設(shè)施設(shè)備；不得巡游攬客，不得在設(shè)置巡游車營業(yè)站的機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客；不得將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)等。本市巡游車與網(wǎng)約車車輛實行分業(yè)經(jīng)營，不得超越核準的經(jīng)營范圍。

6、除《暫行辦法》外，本市對網(wǎng)約車平臺公司和網(wǎng)約車駕駛員發(fā)生違法事故行為增設(shè)了哪些罰則？

答：本市增設(shè)網(wǎng)約車平臺公司未按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報警裝置的；發(fā)布機場、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息的；未建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度等，處以5000元以上30000元以下罰款。

本市增設(shè)網(wǎng)約車駕駛員拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置的；安裝巡游車計價器、頂燈等專用設(shè)施設(shè)備的；駕駛網(wǎng)約車巡游攬客，或者在機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客的；將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)等，處以1000元以上5000元以下罰款。

7、除此之外，可依據(jù)非法客運、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)對網(wǎng)約車違法違規(guī)行為予以處罰。7、《合乘實施意見》對合乘車輛和合乘車駕駛員有什么要求？《合乘實施意見》對合乘行為有什么要求？

答：對合乘車輛：一是車輛應(yīng)在本市注冊登記；二是七座以下小客車；三是車輛所有人為個人的非營業(yè)性車輛；四是車輛通過本市環(huán)保檢測和安全檢測；五是合乘車輛應(yīng)當投保車上人員責任險。

對合乘車駕駛員：應(yīng)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷；自注冊之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；應(yīng)在經(jīng)市交通行政管理部門備案的平臺進行注冊提供合乘出行；駕駛員應(yīng)為車輛所有人。

提供合乘出行的駕駛員應(yīng)通過合乘服務(wù)信息平臺預(yù)先發(fā)布合乘出行信息，駕駛員應(yīng)與合乘者按照人數(shù)平均分攤相關(guān)成本；合乘者的上車地點應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點在駕駛員經(jīng)過的路線附近；每輛車每天不得超過兩次合乘出行。

8、為什么本市規(guī)定“合乘車輛僅限于在本市注冊登記的車輛”以及“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人”？

答：按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》有關(guān)要求，本市制定《合乘實施意見》的主要目的是為了明確界定合乘行為與經(jīng)營性網(wǎng)約車、非法客運的區(qū)別，規(guī)范合乘行為。為了鼓勵合乘出行的方式，允許合乘者分攤部分合乘出行成本。雖然合乘是一種互助共享出行方式，且屬于非盈利性，但由于合乘者屬于除車主以外的第三方人員，分攤成本也將構(gòu)成與合乘提供者的民事關(guān)系，合乘提供者應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

鑒于目前在本市使用的外牌車輛不在本市注冊登記，并存在一部分外牌車輛所有人與實際使用人不一致的情況。為了確保合乘者的人身及財產(chǎn)安全，便于發(fā)生安全事故和民事糾紛時的責任認定，從而落實提供合乘出行駕駛員的主體責任，本市對合乘車輛提出應(yīng)在本市注冊登記和僅限于車輛所有人提供合乘出行的規(guī)定。