新能源汽車補貼調整落地

       備受關注的新能源汽車補貼調整政策在元旦前夕落地。
　　2016年12月30日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），從2017年1月1日起實施。
　　《通知》指出，在保持2016-2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調整完善補貼方法、改進資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點提高了補貼的技術門檻，并適當下調了補貼標準。
　　此前，財政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車補貼“退坡”思路。
　　具體為，2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補貼標準適當退坡，2017－2018年補貼標準在2016年基礎上下降20%，2019－2020年補貼標準在2016年基礎上下降40%
　　在2016年開展大規(guī)模新能源汽車騙補核查和處理之后，國家開始醞釀對此前補貼政策的調整。
　　合肥國軒高科動力能源有限公司總裁方建華對記者分析，《通知》的出臺，標志著過去粗放型的新能源汽車補貼政策逐步的成熟。它重點完善了對新能源客車的技術要求，并強化了對新能源汽車產(chǎn)品抽檢與推廣應用的監(jiān)管措施，預計可以更好地發(fā)揮補貼對行業(yè)的推動作用。
　　補貼政策的三大變化
　　相比2015年出臺的“十三五”期間新能源汽車補貼方案，《通知》有三大主要變化。
　　首先，《通知》從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財政補貼準入門檻。
　　例如，在安全方面，對由于產(chǎn)品質量引起安全事故的車型，視事故性質、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業(yè)補貼資格。
　　再如，在電池性能方面，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標要求，設置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術要求。
　　根據(jù)新政，新能源汽車產(chǎn)品納入《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后銷售推廣方可申請補貼。一年內仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。
　　《通知》也強調了新能源汽車應用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
　　其次，《通知》調整了部分新能源汽車補貼標準。其中，新能源客車補貼幅度下調最高。
　　對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術進步水平為核算依據(jù)，設定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補貼標準。其補貼最高上限由2016年的60萬元下調到30萬元。
　　新能源乘用車補貼標準下調20%，補貼最高上限由2016年的5.5萬元下調至4.4萬元。
　　“新能源客車補貼的技術標準更加具體和豐富，彌補了2015年《通知》的缺陷，補貼調整幅度最大，行業(yè)受影響最大；新能源乘用車的補貼調整則完全按照2015年《通知》確定的標準‘退坡’，行業(yè)基本沒有受到影響。”奇瑞新能源汽車銷售有限公司總經(jīng)理孫衛(wèi)健對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
　　同時，新能源貨車和專用車補貼方法和標準有所變化，由電池容量每千瓦時補助1800元變?yōu)榘磩恿﹄姵乜們﹄娏繛橐罁?jù)，采取分段超額累退方式給予補貼，30（含）kWh以下部分、30～50（含）kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車補貼上限為12萬元。
　　“由于電池的性價比正在逐步提高，補貼的逐步退坡政策是合理的。”五龍電動車集團董事會副主席苗振國對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，否則過度的激勵，不利于技術的創(chuàng)新和進步，也將導致整車的成本遲遲降不下來。
　　同時，燃料電池汽車補貼維持2016年的標準不變。對于燃料電池乘用車，給予20萬元/輛補貼。對于燃料電池小型貨車、客車，給予30萬/輛補貼。對于燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予50萬/輛補貼。
　　《通知》強調，設置地方補貼上限，地方政府各級補貼總和不得超過中央財政單車補貼的50%，而此前中央與地方財政補貼配比大部分為1：1。
　　第三，《通知》提出，在補貼資金撥付方式上，由此前的事先預撥改為事后清算。
　　中長期應通過市場化手段扶持
　　《通知》強調，建立對補貼資金使用的懲罰機制。
　　其中，對違規(guī)謀補和以虛報、冒領等手段騙補的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關資金，沒收違法所得，并按有關規(guī)定對相關企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關查處。同時，依情節(jié)嚴重程度，采取暫?；蛉∠囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。
　　四部委強調，對協(xié)助企業(yè)以虛報、冒領等手段騙取財政補貼資金的政府機關及其工作人員，按照《公務員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　在財政補貼政策之外，建立市場化的扶持機制是國際的通行做法，應是新能源汽車行業(yè)扶持政策中長期的政策調整方向。
　　對此，財政部經(jīng)建司副司長宋秋玲曾公開表示，相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補的行為。
　　為此，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實施新能源汽車積分管理制度。
　　“這種從美國加州學來的市場化補貼機制，在中國能否以及如何落地，還有待進一步觀察。”中國電動汽車百人會研究咨詢部副主任張娟對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
　　目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿）已經(jīng)對外發(fā)布，正在征求意見。