《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定>的決定》解讀

       日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2016年第82號），自2017年3月1日起施行。為便于更好地理解本次修改的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修改情況解讀如下：
　　一、修訂背景
　　道路客運(yùn)作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是保障人民群眾便捷出行的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)。改革開放以來，我國道路客運(yùn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和方便人民群眾出行發(fā)揮了重要作用。新形勢下，道路客運(yùn)還存在服務(wù)水平不高、安全保障能力不強(qiáng)、行政管制較多等問題，迫切需要加快深化改革。
　　為充分發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸整體服務(wù)效能，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要，我們結(jié)合道路客運(yùn)改革和發(fā)展需要，對《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》進(jìn)行了部分條款修改，進(jìn)一步體現(xiàn)深化道路客運(yùn)改革和更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等要求。
　　另一方面，《中華人民共和國反恐怖主義法》對長途客運(yùn)實(shí)行實(shí)名查驗(yàn)制度作出了規(guī)定，為落實(shí)好道路客運(yùn)實(shí)名制要求，我們在《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》增加了有關(guān)道路客運(yùn)實(shí)名制的內(nèi)容。
　　二、修改的主要內(nèi)容
　　本次修改主要分為兩個方面，一是支持深化道路客運(yùn)改革，二是落實(shí)道路客運(yùn)實(shí)名制規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬╆P(guān)于深化道路客運(yùn)改革。
　　一是擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。將道路客運(yùn)起訖站點(diǎn)不再作為許可事項(xiàng)，改由道路客運(yùn)企業(yè)與客運(yùn)站協(xié)商一致后辦理備案即可。同時規(guī)定，對于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的，其停靠站點(diǎn)及日發(fā)班次可以由其經(jīng)營者自行決定，并告知原許可機(jī)關(guān)。對于由經(jīng)營者自行決定?？空军c(diǎn)及日發(fā)班次的，車輛數(shù)量的變更不需提出申請，但應(yīng)當(dāng)告知原許可機(jī)關(guān)。
　　二是簡化和優(yōu)化審批程序。明確受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線經(jīng)營申請的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，原則上按照毗鄰市、毗鄰縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致的意見作出許可或者不予許可的決定。對于跨省客運(yùn)班線經(jīng)營者申請延續(xù)經(jīng)營的，受理申請的省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不需向途經(jīng)上下旅客和目的地省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)再次征求意見。
　　三是進(jìn)一步規(guī)范包車客運(yùn)管理。明確包車客運(yùn)的許可原則上也應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施，并簽訂經(jīng)營服務(wù)協(xié)議。
　　（二）關(guān)于道路客運(yùn)實(shí)名制。
　　一是明確了長途客運(yùn)實(shí)名制的實(shí)施主體和實(shí)施范圍。在第三十七條規(guī)定，省際、市際客運(yùn)班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點(diǎn)和中途?？空军c(diǎn)客運(yùn)站，應(yīng)當(dāng)實(shí)行客票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)（統(tǒng)稱實(shí)名制管理）。其他客運(yùn)班線及客運(yùn)站實(shí)行實(shí)名制管理的范圍，由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
　　二是明確對旅客購票、免票兒童申領(lǐng)實(shí)名制客票及網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實(shí)名購票的有關(guān)要求。
　　三是規(guī)定客運(yùn)站經(jīng)營者進(jìn)行票、人、證一致性核對并記錄有關(guān)信息、旅客配合實(shí)名查驗(yàn)的義務(wù)性要求。
　　四是對客運(yùn)班線經(jīng)營者及客運(yùn)站經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息，規(guī)定了保存期限以及依法向公安機(jī)關(guān)提供的責(zé)任。
　　五是依據(jù)《反恐怖主義法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。