明確部門職責(zé) 北京非機(jī)動(dòng)車輛迎來最強(qiáng)監(jiān)管

           7月28日，北京市法制辦發(fā)布《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定(草案)》（以下簡稱“《草案》”），公開征求意見。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等非機(jī)動(dòng)車需持證上路，并鼓勵(lì)戴頭盔行駛，對已經(jīng)購買上路的超標(biāo)電動(dòng)自行車將設(shè)置過渡期，過渡期之后將禁止上路。 伴隨著北京市非機(jī)動(dòng)車保有量的激增，非機(jī)動(dòng)車無牌無證、假牌假證、“超標(biāo)”上路等現(xiàn)象愈發(fā)普遍，此次出臺(tái)的規(guī)定在很大程度上使得平衡車、外賣車、共享電動(dòng)單車行業(yè)愈發(fā)規(guī)范，一直標(biāo)榜自己是非機(jī)動(dòng)車的老年代步車，更被“打臉”，上路被明確禁止。明確了相關(guān)部門職責(zé)，確定了處罰方式，《草案》的推出使得非機(jī)動(dòng)車遭遇最強(qiáng)監(jiān)管。

老年代步車：上路屬非法

此次發(fā)布的《草案》中并未有針對時(shí)下頗受爭議的老年代步車的管理，這也就表明，在管理規(guī)定層面，老年代步車不屬于非機(jī)動(dòng)車范疇。那些打著非機(jī)動(dòng)車旗號(hào)銷售老年代步車的廠家與商家，想要通過此項(xiàng)說法說服消費(fèi)者購買的愿望被打空。

北京市交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京商報(bào)記者表示，此次草案中并沒有針對老年代步車的管理，在國家層面的規(guī)定中“老年代步車”這一概念并沒有，更多的是生產(chǎn)商與銷售商遭的概念。如果相關(guān)交通工具要上路行駛，就需要獲得認(rèn)證，但大多數(shù)的老年代步車生產(chǎn)廠商并未獲得相關(guān)認(rèn)證，因此老年代步車上路屬于非法行為。

除上路行駛違法外，老年代步車的銷售也存在一定問題，與電動(dòng)自行車的銷售不同的是，老年代步車往往沒有自己的專門店鋪，寄托于電動(dòng)自行車行或維修中心銷售，相關(guān)部門表示，不建議個(gè)人購買老年代步車。一直以來，老年代步車沒有明確的“身份”。由于相關(guān)法規(guī)缺失，工商也就沒有處罰依據(jù)，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，對于銷售的店家，只能勸阻停止銷售。

此次北京市交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，并非是野蠻生長的“三非”產(chǎn)品老年代步車首次受到監(jiān)管。今年2月20日消息稱南京市交管部門人士表示，經(jīng)過近兩個(gè)月的宣傳，3月1日起，南京市將對違法上路的老年代步車說“不”，對老年代步車上路行駛的違法行為進(jìn)行整治，并按照“車輛未依法登記上道路行駛”進(jìn)行查扣，并對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

南京交警官方微博回應(yīng)北京商報(bào)記者，老年代步車屬非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路車輛，上路行駛是違反法律規(guī)定的。另外，“此類車輛”制動(dòng)、外形等均不符合相關(guān)規(guī)定，上路行駛將對正常交通造成影響，且存在安全隱患，因此才會(huì)采取一些措施對老年代步車實(shí)行監(jiān)管。

北京市交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然未明確老年代步車的相關(guān)規(guī)定，但對于老年代步車的監(jiān)管，相關(guān)部門一直較為重視，對于相關(guān)規(guī)定的起草也已經(jīng)提上日程。

共享電動(dòng)單車：“緊箍咒”再被上緊

從滴滴、Uber到摩拜、ofo以及近來遍地開花的共享汽車，借助共享經(jīng)濟(jì)的浪潮，出行領(lǐng)域不斷有新的入局者涌入。尤其是自2016年下半年以來，先后有上百億的資金涌入共享單車領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)在共享單車等業(yè)務(wù)的帶動(dòng)下“沖勁十足”。共享電動(dòng)單車也應(yīng)運(yùn)而生，但此次發(fā)布的《草案》中對電動(dòng)自行車需持證上路的規(guī)定，對于共享電動(dòng)單車來說，監(jiān)管更加收緊。

《草案》還明確非機(jī)動(dòng)車登記種類及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。明確非機(jī)動(dòng)車注冊、變更、外省市號(hào)牌登記及牌照換、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定；推行電動(dòng)車自行車帶牌銷售制度。進(jìn)一步完善非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定。明確電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車號(hào)牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車攜帶行駛證。

對于共享電動(dòng)單車來說，并沒有像摩拜、ofo這些共享單車那么“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;。此前小蜜電單車投放北京市區(qū)的一批共享電動(dòng)車就曾被緊急叫停，同樣被北京交管部門叫停的還有“電斑馬”。北京市交管部門通報(bào)稱，叫停原因在于上述企業(yè)投放的車輛均拆除了腳蹬，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，也未登記上牌。除北京市場外，今年1月，“七號(hào)電單車”僅上線一天，就被深圳市交管部門緊急約談。5月27日，共享電動(dòng)單車“蜜蜂出行”被鄭州6大部門約談，要求立即停止經(jīng)營行為。6月底，“逍遙電車”在西安投放當(dāng)日就被城管叫停。

此前，北京、杭州、上海等地政府先后出臺(tái)了指導(dǎo)意見，明確不鼓勵(lì)共享電單車的發(fā)展，理由不外乎“非標(biāo)”、“存在安全隱患”等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與共享單車相比，共享電單車面臨的是一個(gè)更加細(xì)分的市場，面對3-10公里的中短途出行，用戶在選擇出行方式上也是多種多樣的，既可以選擇公交地鐵等公共交通，也可以選擇網(wǎng)約車和出租車。綜合來看，共享電動(dòng)單車是共享單車市場的一個(gè)補(bǔ)充或產(chǎn)品線之一，但不會(huì)成為共享單車市場的主流。需上牌照才能行駛的共享電動(dòng)單車，對于相關(guān)企業(yè)來說，面臨的入局難度將更大。

平衡車、獨(dú)輪車：禁止上路行駛

平衡車、獨(dú)輪車、滑板車這類新興代步工具正被新興消費(fèi)者和白領(lǐng)階層熱捧，不斷有新產(chǎn)品問世，但此次發(fā)布的《草案》中明確規(guī)定，電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備不得上道路行駛。這給一頭熱鉆進(jìn)平衡車等代步工具市場的玩家，澆了一盆冷水，也使這一市場變得“清醒”。

北京市市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，本市對非機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)予上路類型無具體規(guī)定。一些企業(yè)瞄準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的空白，設(shè)計(jì)了電動(dòng)滑板車、輪椅車等。這些器械和設(shè)備在速度、制動(dòng)等技術(shù)條件上存在較大安全隱患，且車輛屬性不明，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭端，需要立法進(jìn)行規(guī)范。“它們屬于工具設(shè)備，不屬于交通工具。”該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備非法上道路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

電動(dòng)平衡車近年來發(fā)展迅速，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，但由于缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，也暴露出不少安全事故與風(fēng)險(xiǎn)。2016年，國家輕型電動(dòng)車及電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心采用市場買樣和網(wǎng)絡(luò)買樣相結(jié)合的方式，對廣東、浙江、江蘇、上海、北京等電動(dòng)平衡車主要生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施采樣，共采集50批次樣品，結(jié)果顯示，其中48批次電動(dòng)平衡車存在這樣或那樣的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，只有2個(gè)批次全項(xiàng)檢查合格。據(jù)中心工作人員介紹，電動(dòng)平衡車的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為速度過快或者沒有限速警示功能，外殼阻燃性達(dá)不到要求，電池以次充好等方面。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一行業(yè)門檻較低，市場上的產(chǎn)品不少都來自于小作坊，由于車子的配件在市場上都能買得到，因此市場生產(chǎn)并不規(guī)范。此次《草案》規(guī)定禁止這類工具上路，一定程度使得這一行業(yè)發(fā)展趨于理性。