全球氣候治理邁出關(guān)鍵步伐

在《巴黎協(xié)定》２２日開放簽署當(dāng)天，共有１７５個(gè)國(guó)家簽署了這一協(xié)定。這是該文件在２０１５年底的巴黎氣候大會(huì)上獲得通過后，為走向生效而邁出的關(guān)鍵步伐。
　　《巴黎協(xié)定》為２０２０年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“建章立制”。多位專家認(rèn)為，這份協(xié)定標(biāo)志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義。眾多國(guó)家簽署這一協(xié)定，也意味著全球缺乏一份有法律約束力的氣候協(xié)議的尷尬即將結(jié)束。
　　全球性氣候協(xié)議往事
　?。保梗梗纺甑摹毒┒甲h定書》（下稱《議定書》）是全球第一份有法律約束力的氣候文件，它根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有強(qiáng)制減排溫室氣體的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家沒有這一強(qiáng)制義務(wù)。
　　這種“自上而下”的做法，對(duì)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化起到了積極作用。但經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)行中也遇到了一些問題。比如美國(guó)大選換屆后，布什政府退出了克林頓政府簽署的這份協(xié)議，加拿大也退出了《議定書》。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有關(guān)減排和資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的矛盾逐步加深。
　　鑒于《議定書》第一承諾期于２０１２年到期，２００９年的哥本哈根氣候大會(huì)試圖續(xù)簽該《議定書》第二承諾期的努力遇到一些發(fā)達(dá)國(guó)家抵制，因此相關(guān)文件的效力受到削弱?！陡绫竟鶇f(xié)議》雖再次闡明全人類共同應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，卻沒有法律約束力。
　　上述現(xiàn)實(shí)要求圍繞全球氣候治理模式，尋找一個(gè)各方不一定都滿意，但大家都能接受的方案。
　　“自下而上”的新模式
　　《巴黎協(xié)定》采用一種新方法。它規(guī)定各方將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。如果說《議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排是“自上而下”的模式，那么《巴黎協(xié)定》采用的是各國(guó)自主的“自下而上”模式。
　　“自下而上”并不意味著放棄發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分。《巴黎協(xié)定》依舊體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家依然要帶頭開展全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。在自主行動(dòng)的透明度等問題上，這種區(qū)分也有所體現(xiàn)。
　　至于各國(guó)的具體“貢獻(xiàn)”，在發(fā)達(dá)國(guó)家方面，美國(guó)奧巴馬政府已承諾，到２０２５年，美方將在２００５年的基礎(chǔ)上減排２６％至２８％。日本的目標(biāo)是到２０３０年溫室氣體排放量比２０１３年減少２６％。
　　在發(fā)展中國(guó)家方面，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。文件提出，中國(guó)二氧化碳排放將于２０３０年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到２０３０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下降６０％到６５％。巴西的目標(biāo)是，溫室氣體排放量在２００５年基礎(chǔ)上，到２０２５年和２０３０年分別減少３７％和４３％。
　　正式生效還需時(shí)日
　　若要從法律上約束各方達(dá)到自己的目標(biāo)，還需要《巴黎協(xié)定》生效。該文件第二十一條規(guī)定了生效條件，即不少于５５個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球排放總量至少約５５％。對(duì)許多國(guó)家來說，簽署只是加入的第一步，還需經(jīng)其國(guó)內(nèi)的一系列流程批準(zhǔn)才能加入該協(xié)定。
　　中國(guó)和美國(guó)在今年３月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中說，兩國(guó)在４月２２日簽署《巴黎協(xié)定》后，將采取各自國(guó)內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在接受新華社記者采訪時(shí)說，已有強(qiáng)烈信號(hào)表明，《巴黎協(xié)定》生效的時(shí)間將早于２０２０年。
　　展望《巴黎協(xié)定》的未來，也有一些困難不能回避。菲格雷斯說，下一步的挑戰(zhàn)是該協(xié)定如何落實(shí)，例如這份文件規(guī)定每５年對(duì)各國(guó)的相關(guān)行動(dòng)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，如何盤點(diǎn)的具體形式尚不清楚；發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到２０２０年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供１０００億美元的氣候資金，現(xiàn)在缺口依然較大，２０２０年后的資金支持還沒有量化目標(biāo)。這些問題將是今年５月在德國(guó)波恩開始的新一輪氣候談判以及年底摩洛哥馬拉喀什氣候大會(huì)的工作重點(diǎn)。
　　法國(guó)氣候談判大使洛朗斯·蒂比亞納說，各方在接下來的氣候談判中將堅(jiān)定信心、克服困難，“大家的態(tài)度十分統(tǒng)一，即不會(huì)重新進(jìn)行談判，不會(huì)向后倒退”。